构建检察机关“大控申”格局的思考
徐凤林
为强化法律监督，做好控告申诉工作，笔者随市人大执法检查组对检察院控告申诉工作进行了检查。通过赴外地考察学习，听取检察院控告申诉工作的情况汇报，召开座谈会，对如何构建检察机关“大控申”格局课题进行了思考，针对问题提出措施和对策，供工作参考。
一、现状及特点
人民检察院控告申诉工作在上级检察机关的领导下，在人大的监督下，牢固树立“立检为公，执法为民，服务大局，促进和谐”的理念，控告申诉工作取得可喜成绩，
1、加强组织领导，对控告申诉工作有了新认识。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，把做好控告申诉工作作为检察机关履行法律监督职责，服从、服务于经济工作大局，为企业发展服务的出发点和落脚点；把建好举报中心和创建文明接待室作为法律监督与群众监督的桥梁；把加强法律监督、维护司法公正，作为维护公平正义、促进社会和谐稳定的重要保障，全面履行控申工作职能，为维护社会稳定做出了积极贡献。
2、加强队伍建设，干警素质有了新提高。始终把队伍建设抓在手上，把握控申和信访工作方向，大力培养积极进取、乐于奉献、刚直不阿、执法如山的检察职业精神，组织开展法律知识和检察业务技能培训，培养专业控申举报人才，建立健全控申举报的各项规章制度，规范干警的文明用语，增强干警接访办案能力，为开展控申工作奠定了坚实的基础。
3、加强接访能力建设，办理案件取得了新成果。始终以妥善处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定为己任，认真接待申诉、上访群众，利用普法宣传日设立法律咨询台，耐心解答群众疑惑问题，对涉法诉求引导申诉者走法律程序解决，对信访案件为上访人提供信访服务和援助，积极为群众排忧解难。对上访信件及时接办、转办，对上级督办的案件按时办理，切实维护了群众的合法权益，。
4、加强基础设施建设，接访环境有了新改善。始终把“举报中心”和文明接待建设作为一项持之以恒的工作，建立了标准化的控申接待室，购置和更新了办公用品，配置了微机，装备了警务用车，改善了办案条件。通过科技强检，安装同步录音录像系统，提高了控申工作的保障能力，保证了办案效率和质量。为了提高干警的生活和福利待遇，还积极筹措资金，建立健身场所，开展丰富多彩、健康向上的检察文化，使干警的业余文化生活得到改善。
二、存在问题
1、控告申诉工作对外宣传力度不大，缺少声势，工作成果凸显不够。
2、现行体制影响了控申工作更有效地开展。干警年龄偏大，知识更新较慢，长期岗位不交流，工作缺少激情。
3、办案经费不足，影响控申工作的开展。
三、措施与对策
1、进一步提高 对控申工作的认识。要充分认识 控告申诉工作既是检察业务工作，又 是党委信访工作的重要组成部分；既是维护检察机关良好形象的窗口，又是维护当事人合法权益的桥梁与纽带。开展好控告申诉工作不仅是检察工作的基本要求，也是以人为本、构建和谐社会的需要，更是对“三个至上”指导思想的实践。因此，要牢固树立正确的纠纷解决观，把控申工作与其它检察业务摆在同一位置，统筹谋划，既要配齐配强人员，工作高标准严要求，又要关心干警的成长和生活，为做好控告申诉工作夯实思想基础和组织基础。
2、进一步提高控申干警的素质。要以“三个至上”思想为指导，牢固树立正确的司法权威观，大力加强控申干警队伍建设，开展好检察官职业化培训教育，既要学习政策法规，还要学习专业技能，更要全面掌握开展群众工作的方式方法，用岗位目标考评机制来规范干警的言行，全面提高控申干警的政治和业务素质，着力提升检察机关的执法公信力。 要在党委的领导和支持下，解决人员不足、检察官断档问题。组织控申干警到外地先进基层院取经学习，扩大视野，拓宽思路，努力建设一支敢于监督，善于监督、依法监督的控申检察官队伍。
3、进一步推进控申工作的深入开展。要以维护社会稳定、构建和谐社会为目标，牢固树立正确的维护稳定观，拓展案源，加大办案力度，努力实现办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。要建立控申工作侦查一体化机制，统一调配警力，规范办案行为，提高办案质量，维护社会公平正义 。要建立与纪检监察部门联合办案制度， 加强案件信息的搜集和管理，加大反腐打击力度。要健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，加强院内外部门间的配合，形成侦审合力，最大限度地发挥控申职能，关注民生，维护民利，为实现息访息诉作出积极贡献。
4、进一步搞好文明接待室的创建工作。要深入贯彻高检院《关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》，牢固树立正确的群众利益观，强化“窗口”意识、服务意识、监督意识和全局意识，以解决群众实际问题为立足点，以文明接待、首办责任制为基本要求，健全和完善举报、听证等各项控申工作制度，实现控申工作的制度化和规范化。要认真落实“科技强检”方略，加大控申举报中心基础设施和办案经费的投入，实行举报线索规范化、微机化管理，设立举报密码，完善举报奖励基金设立方式及兑现办法，使国家奖励举报人制度真正落实到位。要大力开展文明 接待室创建活动，改善接待环境，提高接访质量，使来访者满意， 为维护社会和谐稳定做出积极贡献。