河北省人大常委会


邯郸市商业网点建设管理条例
河北省人大常委会


（1995年6月1日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年8月18日公布 1995年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 建 设
第四章 产权和使用管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强本市城区规划区域内的商业网点的规划、建设和管理，增强城市综合服务功能，方便居民生活，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城区规划区域内的商业网点规划、建设、使用和管理。凡涉及商业网点规划、建设、使用和管理的一切单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称商业网点，是指用于商品零售、批发、仓储和经营性服务的固定场所。
本条例所称与居民日常生活密切相关的商业网点，是指粮、油、肉、菜等主副食品及燃料、废旧物资回收、居民生活日用品商店和固定的集市贸易场所。
第四条 商业网点的规划、建设和管理，应当遵循统一规划，合理布局，行业配套，有利生产，方便生活，美化城市的原则。
第五条 市人民政府财政贸易行政管理部门是本市商业网点行政主管部门。
丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县人民政府商业网点行政主管部门，应依据市人民政府财政贸易行政管理部门的授权，对城区规划区域内所辖商业网点进行管理；峰峰矿区人民政府商业网点行政主管部门负责本辖区镇所在地商业网点的管理工作。

市人民政府的计划、建设、规划、城建、环保、土地、财政、工商、物价、国有资产、商贸、房地产、金融等职能部门，应各负其责，相互配合，共同做好商业网点规划、建设、管理工作。
第六条 市人民政府财政贸易行政管理部门主管商业网点的行业规划、建设、管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关商业网点管理的法律、法规和国家的方针政策；
（二）编制商业网点发展规划和年度建设计划，并组织实施；
（三）提出调整商业网点发展规划和年度建设计划的方案；
（四）征收、使用、管理商业网点配套费；
（五）负责配套建设和用商业网点配套费建设的商业网点使用性质和服务范围的管理；
（六）监督、检查有关商业网点法律、法规的贯彻执行情况，查处违法行为；
（七）会同有关职能部门搞好商业网点的其它行政管理工作。
第七条 县级以上人民政府对单位和个人自筹资金兴建商业网点应当给予扶持；对做出突出贡献的，予以表彰和奖励。


第二章 规 划
第八条 商业网点发展规划和建设计划，由市商业网点行政主管部门编制，经同级城市规划行政管理部门和计划行政管理部门综合平衡后，报市人民政府批准，纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第九条 经批准的商业网点发展规划和年度建设计划不准擅自变更，确需变更的，应按原批准程序报批。
第十条 商业网点规划应根据城市区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业区和商业街，配置行业特色突出、适应需求的商业网点，形成综合配套的商业网络。
第十一条 在城市规划的商业区、商业街和主要街道的繁华地段，新建、改建、扩建的临街楼房底层，一般应规划建设商业网点。其它街道现有临街建筑物适合商业网点的，应做出规划，调控治理，逐步改建，做到布局合理，结构协调。
第十二条 新建、改建、扩建居民区、工矿区、车站、旅游景点和改造旧城区，应将商业网点同时规划。
规划与居民日常生活密切相关的商业网点，其服务半径一般不超过500米；原规划布局不合理的，应分期分批予以调整。

第三章 建 设
第十三条 商业网点的建设，应按照全市商业网点发展规划，采取统建、配建、代建和自建等多种形式进行。
统建商业网点是指政府投资、集资统一建设商业网点；配建是指在居民区、工矿区内配套建设商业网点；代建是指建设单位代国家建设应拨出的商业网点；自建是指单位和个人自筹资金建设商业网点。
第十四条 新建、改建、扩建工矿区、居民区、车站、旅游景点和改造旧城区的建设工程与商业网点应同时设计、同时施工、同时交付使用。
城市建设中，需要拆除的商业网点，应坚持谁拆谁建、原地复建、就近迁建和拆一建一的原则。拆建单位应依据有关法律、法规的规定，办理相应的土地有关手续。
第十五条 新建居民住宅的单位和个人，应在建筑工程开工前先到商业网点行政主管部门办理手续，凭商业网点行政主管部门出具的手续，到规划行政主管部门领取建设工程规划许可证。
代建商业网点竣工后，国有资产行政管理部门凭商业网点行政主管部门出具的代建手续，进行资产评估，接收资产。商业网点经营者应按商业网点行政主管部门确定的用途经营。
第十六条 新建居民住宅，建设单位和个人应当拨出建筑面积的5％至7％作为商业网点用房；拨出商业网点用房有困难的，经商业网点行政主管部门审查同意，可按建筑总造价的5％至7％缴纳商业网点配套费。目前执行5％，以后提高征收比例，应当报市人大常委会批准。
第十七条 有下列情形之一的，免缴商业网点配套费：
（一）部队营房（不含用于经营或开发的商品房）；
（二）职工、学生集体宿舍；
（三）用于敬老院、养老院、残疾人等民政福利性质的住宅用房；
（四）农业户口村民自建的住宅；
（五）扩建住宅的原有面积部分；
（六）有关法律、法规规定的住宅用房。
第十八条 商业网点建设资金来源于以下渠道：
（一）财政投资，指地方财政安排的商业网点建设资金和建设单位按建筑总造价的5％至7％缴纳的商业网点配套费等；

（二）单位自筹资金，指单位自有资金、银行贷款、符合规定的社会集资等；
（三）引进外资、合资和个人投资；
（四）其它渠道。
财政投资应用于兴建与居民日常生活密切相关的商业网点，优先用于新建居民区和偏僻边沿住宅区的商业网点。
第十九条 新建商业网点，建筑面积在500平方米以上（含500平方米）的，建设单位应向商业网点行政主管部门报送有关申请文件，经审查同意后，由计划、规划、土地行政部门审批。建筑工程竣工后，经商业网点行政主管部门参与验收同意，方可交付使用。
第二十条 建设商业网点应注重经济实用，新颖美观，符合行业要求，并根据经营规模配置相应的附属设施。

第四章 产权和使用管理
第二十一条 商业网点的产权按下列规定确定：
（一）财政投资兴建的商业网点，其产权属国家所有；
（二）用商业网点配套费建设的和按本条例第十六条规定拨出的商业网点用房，其产权属国家所有；
（三）单位自筹资金兴建的商业网点，其产权属单位所有；
（四）个人投资兴建的商业网点，其产权属个人所有；
（五）引进外资和共同投资兴建的商业网点，按投资比例确定产权。
第二十二条 商业网点行政主管部门收取的商业网点配套费，必须依照有关规定，专户储存，统一安排，专款专用，采取贴息、无息、低息等方式，建设和扶持与居民日常生活密切相关的商业网点，确保资金的有效积累。
第二十三条 依照本条例规划建设的、与居民日常生活密切相关的商业网点用房，不得擅自改变商业性质和用途，确需改变的，应凭商业网点行政主管部门的批准手续，办理有关变更手续。
第二十四条 商业网点由产权人负责维修。实行承包、租赁经营的商业网点，必须在承包、租赁合同中明确商业网点维修管理的责任。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条第一款规定，由商业网点行政主管部门责令限期改正，并处以该商业网点建筑总造价的5％至10％的罚款。
违反第十四条第二款规定，由商业网点建设管理主管部门责令限期安置商业网点，并处以该商业网点工程造价1倍的罚款。
第二十六条 违反本条例第十六条第一款规定，由商业网点行政主管部门责令限期补拨或者补缴，并视情节轻重，处以应拨商业网点面积建筑总造价或应缴商业网点配套费的10％至15％的罚款；逾期不补拨、补缴的，按日加收应拨商业网点面积建筑总造价或者应缴金额5‰的滞纳
金。
第二十七条 违反本条例第十九条规定，由商业网点行政主管部门责令限期补办手续，并处以1000元至3000元的罚款。
第二十八条 违反本条例第二十三条规定，由商业网点行政主管部门责令限期改正，并处以1000元至5000元的罚款。
第二十九条 建设商业网点违反规定的，除对单位依照本条例进行处罚外，同时对单位直接责任人员和负责人处以500元至2000元的罚款。
第三十条 本条例规定行政处罚的罚款收入，应上缴同级财政。
第三十一条 对拒绝或者阻碍商业网点行政管理人员依法执行公务，围攻、辱骂、殴打行政执法人员构成妨碍公务行为，情节轻微的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日，向同级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由
作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 商业网点建设管理人员滥用职权、徇私舞弊、挪用商业网点建设资金，情节轻微的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本市城区规划区域外的居民区、工矿区、风景旅游区、各类开发区和县（市）的城镇规划区，参照本条例对商业网点进行规划、建设和管理。
第三十五条 本条例自1995年9月1日起施行。



1995年8月18日
山东省人大常委会


泰山风景名胜区保护管理条例
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年10月26日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议审议通过，自2000年12月1日起施行）

第一章 总则
第一条 泰山是国家重点风景名胜区、世界自然和历史文化遗产。为加强泰山风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据国家有关法律、法规，结合泰山风景名胜区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称泰山风景名胜区包括登天、天烛峰、桃花峪、樱桃园、玉泉寺、灵岩寺六个景区及外围保护地带，其面积和界线按国务院批准的总体规划确定。
第三条 凡在泰山风景名胜区范围内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等各项活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 泰山风景名胜区的保护和建设，必须符合国务院批准的《泰山风景名胜区总体规划》，遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。
第五条 省人民政府建设行政主管部门主管泰山风景名胜区的规划、建设工作，并对泰山风景名胜区的保护、管理等实施监督、检查；其他有关部门应当按照各自的职责，密切协作，共同做好风景名胜区管理工作。
泰安市、济南市人民政府应当按照省人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内景区的保护、规划、建设、管理的具体工作。

第二章 保护
第六条 省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施切实保护泰山风景名胜区原有的地形地貌和自然人文景观。
第七条 泰山风景名胜资源属国家所有。未经省级以上人民政府批准，任何单位和个人不得出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。
第八条 风景名胜区所在地市人民政府必须把风景名胜资源的保护工作列为重要任务，建立健全规章制度，制定保护措施，落实保护责任。
第九条 泰山风景名胜区按其景观价值和保护需要，以各游览景区为核心，实行四级保护：
（一）一级保护区包括登天景区内从泰安门、通天街、遥参亭、岱庙、岱宗坊直至岱顶玉皇庙封禅祭祀活动的序列空间环境以及蒿里山、佛爷寺和规划开辟的中华文化游览线；
（二）二级保护区包括一级保护区以外的登天景区、天烛峰景区、桃花峪景区、樱桃园景区、玉泉寺景区、灵岩寺景区；
（三）三级保护区包括一、二级保护区以外，外围保护地带以内的其他区域；
（四）四级保护区为外围保护地带。
第十条 对泰山风景名胜资源应当采取下列保护措施：
（一）对古建筑、碑碣石刻、登山盘道以及其他历史遗址、遗迹等文物古迹，建立档案、划定保护范围、设立标志，实行专人保护，并落实避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等措施；
（二）保护植被，加强绿化，维护生态平衡，落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施，必要时可对重要景区、景点实施定期封闭轮休；
（三）对古树名木登记造册，落实保护复壮措施；
（四）划定自然保护区，保护野生动植物及其栖息生长环境；
（五）加强对地表水和地下水的管理，防止水体污染。
第十一条 未经批准，在泰山风景名胜区范围内，不得从事下列活动：
（一）刻字立碑；
（二）捶拓碑碣石刻；
（三）以营利为目的摄制电影、电视片；
（四）采伐树木、挖掘树桩（根）、放牧、采集药材和动植物标本；
（五）占用林地、土地或者改变地形地貌；
（六）筑路、围堰筑坝、截流取水。
前款第一项，由省人民政府审批；第二项至第六项，由泰安市、济南市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条 严禁在泰山风景名胜区从事下列活动：
（一）在岱顶零点六平方公里范围内新建、扩建工程项目；
（二）开山、采石、挖土、取沙、殡葬；
（三）攀爬、踩踏、刻画、涂抹文物古迹；
（四）砍伐或者损毁古树名木；
（五）捕猎野生动物和采集珍贵野生植物；
（六）在主要景点设置商业广告；
（七）在非指定地点倾倒垃圾、污物；
（八）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹。
第十三条 泰山风景名胜资源实行有偿使用，具体办法由省人民政府制定。
第十四条 省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施，多渠道筹集泰山风景名胜区保护资金。
国家专项拨款、地方财政拨款、国内外捐助以及风景名胜资源有偿使用收益，必须专项用于泰山风景名胜区的保护和管理。

第三章 规划建设
第十五条 泰山风景名胜区总体规划是风景名胜区保护、开发、建设和管理等各项活动的依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
总体规划如需调整和修改，由泰安市、济南市人民政府提出，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。
第十六条 泰安市、济南市人民政府应当根据泰山风景名胜区总体规划，分别编制辖区范围内的景区、景点详细规划，经省建设行政主管部门批准后实施。国家另有规定的，从其规定。
详细规划如需调整和修改，按原审批程序报批。
第十七条 在泰山风景名胜区内禁止建设工矿企业和储存易燃易爆、有毒物品，不得建设开发区、度假区、生活区以及大型工程设施；在泰山风景名胜区四级保护区内，禁止建设污染环境和破坏生态、景观的企业和设施。
泰安市、济南市人民政府应当对原有建筑物进行清理排查，对不符合规划、污染环境、有碍观瞻的，应当限期拆除或者外迁。
第十八条 在泰山风景名胜区内进行各项建设，建设单位或者个人必须申办风景名胜区建设项目审批书，经审查同意后，按照下列规定办理；国家另有规定的，从其规定：
（一）一级保护区内的所有建设项目由省人民政府审批；
（二）二级保护区内的所有建设项目和三级保护区内的重大建设项目，由省建设行政主管部门审批，报省人民政府备案；
（三）三级保护区内的其他建设项目和四级保护区内的建设项目，由泰安市、济南市人民政府审批，报省建设行政主管部门备案。
前款规定的重大建设项目包括：
（一）索道、缆车、水库；
（二）总建筑面积超过三千平方米或者占地面积超过二千平方米的文化、体育、游乐设施、旅馆、商店等各类建设项目；
（三）设置风景名胜区徽志等标志性建筑；
（四）法律、法规规定的其他建设项目。
第十九条 建设单位和个人取得风景名胜区建设项目审批书后，方可按照国家规定到计划、规划、国土资源、环保等部门办理其他有关手续。
第二十条 泰山风景名胜区建设项目的设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。
建设项目的设计方案，必须经批准该项目的建设行政主管部门审查同意。
第二十一条 泰山风景名胜区及其外围保护地带的建设项目，其布局、高度、体量、造型和色彩等必须注重保持泰山特色，与周围景观和环境相协调。
第二十二条 泰山风景名胜区建设项目的施工，必须由具备相应资质的施工单位承担。
施工场地应文明整齐，不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地要设立围栏，以维护景容和游览安全。
建设项目竣工验收合格后，由施工单位清理施工场地，恢复植被。

第四章 管理
第二十三条 泰山风景名胜区内的所有单位，必须服从当地人民政府对风景名胜区的统一规划和管理。
第二十四条 利用泰山风景名胜资源从事公益性活动的，必须报经当地人民政府审查批准，并在指定的区域或者路线进行。
第二十五条 在泰山风景名胜区内从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的单位和个人，须经当地人民政府同意，取得《风景名胜区准营证》、依法办理其他有关手续后，方可在指定的地点和划定的范围内进行经营活动，并做到文明待客、依法经营，不得欺诈和误导旅游
者。
当地人民政府应当加强对景区内商品和服务价格的审核与监督管理，保护旅游者的合法权益。
第二十六条 泰山风景名胜区应当建立健全防火组织，完善防火设施。凡进入重点景区和景点的人员，在室外的均应按照规定的地点吸烟或者就餐。防火紧要期内，严禁携带火种进入重要景区。
第二十七条 泰山风景名胜区内的单位和个人，应当按照规定负责指定区域内的清扫保洁工作。
在泰山风景名胜区因生活、生产经营所排废水，必须经排放单位或者泰山风景名胜区、市污水处理设施处理，达到国家规定的污水排放标准。
第二十八条 泰安、济南市人民政府应当在景区、景点设置规范的地名标志和指路牌，在险要部位设置必要的安全设施和警示牌，定期对交通、游览设施进行检查和维护，确保游览者安全。
第二十九条 进入泰山风景名胜区的车辆，必须服从管理，按照指定线路行驶，在规定地点停放。
第三十条 在泰山风景名胜区从事导游的，必须按照规定取得导游证件，文明服务。禁止无证导游或者随意提高导游价格，扰乱旅游市场秩序。
第三十一条 泰山风景名胜区应当制定景区游览的各项具体规定，并在景点的醒目位置予以公告。
进入泰山风景名胜区的旅游者和其他人员，应当爱护风景名胜资源和各项公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守泰山风景名胜区的有关规定。
第三十二条 在泰山风景名胜区保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由省、市人民政府或者有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，法律、法规已有规定的，依照相关法律、法规处罚；法律、法规没有规定的，依照本条例的规定予以处罚。
第三十四条 违反本条例第七条规定，擅自出让或者变相出让风景名胜资源的，其出让行为无效，由省建设行政主管部门没收违法所得，并可对出让单位处以五千元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，由省建设行政主管部门责令拆除违法建筑、限期迁出、恢复原状，并按建筑面积处以每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，按建筑面积处以每平方米一百元以上二百元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由相应的建设行政主管部门责令其停止建设、限期补办手续，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；属不准建设的项目，责令其限期拆除、恢复原状：
（一）未取得风景名胜区建设项目审批书而擅自进行建设的；
（二）建设项目设计方案未经审查同意而擅自进行建设的。
第三十七条 滥用或者超越职权批准泰山风景名胜区建设项目的，其批准文件无效，由省建设行政主管部门建议有关部门对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分；属不准建设的项目，责令有关建设单位拆除建（构）筑物。
第三十八条 违反本条例第十一条第一款第一项规定的，由省建设行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一万元以上五万元以下的罚款；违反第一款第二项至第六项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一千元以上一万元以
下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十二条第一项至第五项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；违反第六项至第八项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以一百元以上一
万元以下的罚款；造成风景名胜资源损坏的，依法予以赔偿。
第四十条 违反本条例规定，未取得《风景名胜区准营证》或者未按照批准的地点、范围从事经营的，由当地人民政府给予警告，没收违法所得，责令限期补办《风景名胜区准营证》，并可处以一百元以上五千元以下的罚款；欺诈、误导旅游者的，按照消费者权益保护的法律法规规定
处理。
第四十一条 风景名胜区所在地人民政府及其建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则
第四十二条 本条例自2000年12月1日起施行。



2000年10月26日