内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法》（试行的通知）




呼政通字[1990]22号




各旗、县、区人民政府，各乡、镇人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法》（试行）印发给你们，请照此执行。
一九九O年二月六日

呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法（试行）

为搞好社会治安的综合治理，加强本市流浪、乞讨和精神病人的管理，根据国务院发布的《城市流浪、乞讨人员收容遣送办法》和《实施细则》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合呼市的实际情况，制定本办法。
一、本办法适用于下列人员的管理
（一）在城市流浪乞讨的；
（二）其他露宿街头生活无着落的；
（三）有家可归、因监护人或家长放任而流落街头的精神病人，盲、聋、哑、痴、呆、傻等公民；
（四）长期上访得不到解决，劳改劳教释放后无家可归的；
（五）长期在城市流浪，以乞讨为生或以乞讨为生财之道，有轻微违法行为，尚不够劳教和治安管理处罚条例处罚的。
二、收容遣送的原则及职责
市收容遣送站在对流浪、乞讨和流落街头的精神病人的管理中，要坚持“及时收容，查明原因，分别情况，妥善处理”的原则，切实搞好管理工作。市社会福利院、精神康复医院是收养城市中无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼、精神病人的福利事业单位，在管理工作中，必须承担相应的职责。
流浪、乞讨、精神病人的收容、遣送和管理，是一项特殊的社会管理工作，是综合治理的一贡特殊任务，公安、司法、教育、财政、铁路、交通、卫生、商业、粮食等部门要大力协助，密切配合，提供便利工作条件。
三、收容、遣送的管理
（一）对流落本市街头的流浪、乞讨和精神病人要坚决收容。被收容人员在查明原因后，收容站应及时组织遣送，留站待遣人员可组织他们参加力所能及的劳动。
（二）对有家可归的老幼病残人员，要教育家属认真管好，不得虐待，对负有抚养义务而拒绝抚养，遗弃街头造成流浪、乞讨，情节恶劣，触犯刑律的，交司法部门，依法追究刑事责任。
（三）对城市中无家可归、无依无靠的孤老残幼，民政部门或街道福利事业单位应及时予以收养，杜绝他们流浪乞讨。
（四）对有学不上，有家不归，专以流浪、乞讨为生的青少年，应由教育或公安部门收留在工读学校教育管理。
（五）对离家出走的精神病患者，收容站收容后应及时送精神康复医院治疗并暂时收养，待病情稳定，查明家庭或单位住址后，通知家属或单位协商处理，留院期间一切费用，应由家属或单位支付。对确系无家属或单位认领的精神病患者，应留院收养或治疗。
（六）对好逸恶劳，专以乞讨为生或以乞讨为生财之道，轻微违法尚不够治安管理处罚条例处罚的人，收容站应将其讨要的全部收入没收归公，并责令具结悔过。对此类人员，收容站应建立档案，有劳动能力的送“四边”场所劳动教育，时间应根据表现确定，但一般不得超过一年。没有劳动能力的，及时遣送回原籍，办好交接手续，建议当地政府加强管理教育。
（七）对上访人员中无理取闹者，不属民政部门收容遣送的对象，应由公安部门责责管理和遣送，民政部门提供管理场所并积极协助。对已经接待完毕，本人坚持不走，说服教育无效的上访人员，可以由信访部门出具公函，公安部门协助，送收容遣送站收容送回。对那些进入收容遣送站后用绝食、自杀来威胁或有其他不法举动的上访人员，由公安部门负责处理。
（八）刑满释放，无家可归的人员，原户口所在地公安部门应准予办理重新落户手续；生活确有困难的，当地民政部门应给予适当救济。
四、管理工作中的职责划分
（一）民政部门职责：
1.做好管理过程中上下、内外的协调工作；
2.做好市收容遣送站的业务指导工作；
3.协助各级党政部门做好信访接待工作；
（二）公安部门职责：
1.按地域管辖协民助政部门做好流浪、乞讨和精神病人的管理工作；
2.配合做好大型节日前对流浪、乞讨和精神病人的集中收容工作；
3.执行对流浪、乞讨和精神病人的监护人有看管能力不管，以致造成损害的经济处罚；
4.接收长期流浪、乞讨，有轻微违法能行为的青少年到工读学校学习和接受教育。
（三）铁路、交通部门职责：
1.对已流入本市的外地流浪、乞讨和精神病人，收容站在遣送返籍时要给予配合和提供方便；
2.对无票乘车，又无其它身份证明的外流人员，铁路交通部门应把好上车、出站关，若发现此类人员，应及时通知收容站予以收容遣送。
（四）各级信访接待部门职责：
1.认真解答上访人员提出的问题，根据情况，归口处理；
2.严格履行信访接待手续，尽量把问题解决在基层，解决在当地，以免使这些人长期上访，造成生活困难，流浪乞讨；
3.对等待答复期间的上访人员，生活确有困难的，信访部门应出具公函，送交收容遣送站收留，但等候期一般不得超过十五天。
（五）旅店、商店、餐馆和各类公共场所职责：
1.要坚决制止各类讨要人员在本场所管辖范围内逗留讨要，对不听劝阻者，要及时通知收容站予以收容遣送；
2.严格履行“门前三包”制度，杜绝各类讨要人员偷宿过夜。
（六）各乡、镇、办事处职责：
1.本市各乡镇和街道办事处，要严格管好辖区内的流浪、乞讨人员和精神病人，要和家长或监护人签订责任状，对放任不管的家长或监护人要按规定给予警告或罚款处分；
2.对家长确实无力看管的痴、呆、傻和精神病人，要结合社会服务工作的开展，建立相应的机构，如托老所、工疗站、监护组等，集中予以看管。
（七）家长或监护人职责：
1.流浪、乞讨、痴、呆、傻和精神病人应以家庭看管为主，家属和监护人对他们的看管负主要责任；
2.对屡遣屡返的惯讨，家属或监护人确实难以看管的，应由家长提出申请，居（村）委会签注意见，送市劳动教育管理所。教育期间所需费用应由家长或监护人负担；
3.愿意自费送社会福利院的痴、呆、傻，送精神康复医院的精神病人，可由家属或监护人随时到民政部门联系解决。
五、本办法由呼市民政局负责解释。
六、本办法自发布之日起施行。



黑龙江省人民政府


黑龙江省社会力量办学管理暂行规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为鼓励和支持社会力量办学，促进教育事业发展，根据宪法第十九条和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本制定。
第二条 本规定所称社会力量，系指具有法人资格的国家企事业组织、集体经济组织、私营企业、民主党派、团体以及经批准的私人办学者（以下简称单位办学和私人办学）。
第三条 社会力量举办职业技术培训、文化教育、社会文化和生活教育等学校（班）应执行本规定。
社会力量举办具有颁发国家承认学历证书资格的学校，应按照国家有关规定办理。
第四条 各级教育行政部门是社会力量办学的主管部门，负责组织本规定的实施。各级物价、财政、工商行政管理、公安、银行、劳动等部门，应按照各自的职责协同工作。

第二章 办学条件和审批权限
第五条 单位办学必须具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨、教学计划和相应的教材。
（二）办学单位有一名负责人担任学校校长，并有适应办学需要的专兼职教师和工作人员。
（三）有来源正当的办学经费。
（四）有固定的教学场所（人均面积不少于一平方米）和必要的教学设施。
（五）有相应的管理机构和制度。
第六条 私人办学必须具备下列条件：
（一）有适应教学需要的专兼职教师和工作人员。
（二）有本规定第五条（一）、（三）、（四）项规定的条件。
（三）有健全的管理制度。
在职人员办学应符合国家和省有关规定。
第七条 社会力量办学应持下列证明，向办学所在地教育部门提出办学申请：
（一）单位办学持上级主管部门出具的证明；私人办学持所在乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明。
（二）社会力量与外籍人联合办学、利用外资办学、聘请外籍教师、招收外籍学员的，除持本条第一项规定的证明外，还应持办学所在地外事、公安等部门出具的证明。
（三）省外社会力量来我省办学或面向我省招生的，持其所在地省级教育行政部门出具的证明。
（四）社会力量举办卫生、医药、食品、饮料、文艺、体育及其他特殊专业的，除持本条第一项规定的证明外，还应持有关业务主管部门出具的证明。
第八条 办学审批权限：
（一）在本市（地）、县范围内招生的，由所在行署、市、县教育行政部门审批。
（二）跨市（地）、县或面向全省范围招生及举办相当于中等教育的助学性质的学校（班），由所在行署、市教育行政部门审批。
（三）省外社会力量来我省办学或面向我省招生及举办相当于高等教育的助学性质的学校（班），由省教育行政部门审批。
第九条 社会力量办学的学校（班）名称应体现其类别、等级。单位办学的，应冠以办学单位全称；私人办学的，应冠以所在市、县（区）名称。
第十条 各级教育行政部门应对办学申请进行认真审核，符合办学条件的及时予以批准，并发给《办学许可证》。
第十一条 社会力量办学需变更学校（班）名称、类别、专业、更换举办单位或举办人、改变隶属关系以及停办的，应按第七条、第八条、第十条规定，办理变更或停办手续。

第三章 学校管理
第十二条 社会力量举办的学校（班）（以下简称学校），经教育行政部门批准，并领取《办学许可证》后方可招生。
第十三条 学校应按照教育行政部门批准的专业和招生范围招生。
第十四条 学校聘请教师或工作人员，应与受聘人依法签订合同。
第十五条 函授学校应建立面授辅导站，定期进行面授。面授时间不得低于教学大纲规定的总学时30％。不具备面授辅导条件的，不得招收学员。
第十六条 学校应按照培养目标和专业编制教学计划，确定教材。按照教学计划和教学大纲组织教学，完成规定的全部课程，培养目标、教学计划和教学大纲确需改动时，除经批准办学的教育行政部门同意外，还应向学员讲明，并允许学员退学。
第十七条 学校应定期考核学员的学习成绩，结业考试成绩合格的，应发给省教育行政部门统一印制的《社会力量办学结业证书》，并注明所学课程内容及成绩，不准发给毕业证书。
第十八条 学校在保证完成教学计划的前提下，可根据教学需要举办小型实习工厂、商店、服务部等校办企业。属于文化教育性质的学校举办的企业，按照普通中小学校校办企业的有关规定执行。
第十九条 学校应有健全的财务管理制度，并接受教育、财政、审计部门的监督检查。
第二十条 学校应凭物价部门颁发的《收费许可证》收取学杂费，并使用省教育委员会、物价局、财政厅统一印制的票据。
第二十一条 学校的资金、设备不准挪用、侵占和平调。
第二十二条 学校应按总收入4％的比例向批准办学的教育行政部门交纳办学管理费。
办学管理费按预算外资金管理。
第二十三条 学校需播发招生广告的，广告经营单位应凭教育行政部门出具盖有“社会力量办学管理专用章”的批件，按事业性广告办理。

第四章 奖励与处罚
第二十四条 办学成绩显著的学校，由教育行政部门给予表彰奖励。
第二十五条 学校违反本规定的，由教育行政部门依照审批权限，视情节轻重，给予下列处罚。
（一）违反第九条、第十一条、第十二条规定的，责令其期限补办手续，逾期不补办的，取消办学资格，并没收非法所得。
（二）违反第十三条、第十五条、第十六条规定的，责令其限期改进。逾期未达到要求的，应退还学员全部学费，取消办学资格。
（三）违反第十七条规定的，除责令其收回滥发的结业证书或毕业证书外，对直接责任人及其领导者处以五十元以上，二百元以下罚款。
（四）违反第二十条规定的，除按有关规定处罚外，责令其退还滥收的学杂费。无法退还的，予以没收。对直接责任人及其领导处以五十元以上，二百元以下罚款。
（五）违反第二十一条规定的，责令其限期如数退还办学资金、设备，并按照国家和省有关规定处罚。
（六）违反第二十二条规定的，责令其限期如数补交。逾期不补交的，取消办学资格。
第二十六条 违反第二十三条规定的，除责令广告经营单位播发撤销公告外，并依照《广告管理条例》及其施行细则处罚。
第二十七条 教育行政部门工作人员违反本规定的，由教育行政部门按干部管理权限，视情节轻重给予行政处分。
第二十八条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 罚没款全额上交同级财政部门。

第五章 附 则
第三十条 本规定由黑龙江省教育委员会负责解释。
第三十一条 本规定与国家规定抵触时，按照国家规定执行。本省以往有关规定与本规定抵触时，执行本规定。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。



1989年5月1日