江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市政府非税收入管理暂行办法》的通知

鹰府发〔2012〕17号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一二年五月四日　　　　





鹰潭市政府非税收入管理暂行办法



第一章 总则

第一条为了进一步加强和规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，理顺政府分配关系，增强政府宏观调控能力，根据有关法律、法规和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）的要求，结合本市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。

第二条 本市非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等，适用本办法。

第三条 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

　　第四条财政部门是非税收入管理的主管部门，其所属的非税收入管理机构负责非税收入的预算编制、征收管理、监督检查等具体工作。监察、审计、价格等部门应当按照各自法定职责，做好非税收入的有关监督管理工作。

第二章　管理范围

第五条 非税收入管理范围包括下列各项：

（一）行政事业性收费收入:是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，包括公立医院取得的各项收入。为促进公立医院的可持续发展，公立医院的各项收入予以全额返还；

（二）政府性基金收入：是指各级政府及所属部门根据法律、行政法规的有关规定，经国务院或财政部批准建立，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的资金。主要包括：国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套收入、彩票公益金等；

（三）国有资源（资产）有偿使用收入：

(1)国有资源有偿使用收入：包括出租汽车经营权、公共交通线路经营权有偿出让和转让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，履行公共管理、体现政府职能、利用政府信誉和国有资源提供特定服务所取得的收入，场地使用收入以及利用其他国家资源取得的收入；

(2)国有资产有偿使用收入：包括行政事业单位、行使政府职能的社会团体及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的公共设施（包括道路、桥梁、公园、广场、涵洞、护栏、绿地、站台等）以及利用政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入，政府性资金产生的利息收入，门票收入以及利用其他国有资产取得的收入；

（四）国有资本经营收入：包括国有资本分享的企业税后利润、国有股权获得的股利、股息收入、企业国有产权转让收入、企业清算净收益中国家所得的部分和依法由国有资本享有的其他收入；

（五）罚没收入：是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入；

（六）其他收入：

(1)以政府名义接受的捐赠收入：是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织以政府名义接受的捐赠收入；

(2)主管部门集中收入:是指政府主管部门从下属单位集中的收入；

(3)基本建设收入：是指基本建设过程中形成的各项收入和竣工项目结余资金、投资包干结余收入；

(4)彩票发行机构和彩票销售机构的业务费：是指缴入财政专户是彩票发行机构和彩票销售机构上缴财政的业务费用；

(5)应当纳入非税收入管理的其他资金。

社会保障基金、住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。

第三章 征收管理

第六条非税收入应当依据相关法律、法规、规章以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格主管部门的规定收取。任何机关、单位不得违反规定设定非税收入项目、范围、标准。

第七条 执收（罚）单位收取非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。

缴款人符合规定条件，需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当提出书面申请，由执收单位和非税收入管理机构审核并签署意见，按照批准权限办理。

第八条法律、法规、规章规定了执收（罚）单位的，由执收（罚）单位收取。法定执收（罚）单位依据法律、法规、规章委托其他有关单位征收的，必须将委托单位名单报财政部门备案。

法律、法规、规章没有规定非税收入执收（罚）单位的，由非税收入管理机构直接收取或委托有关单位收取，国有资本经营收益由国资监管部门负责收取。

凡进驻行政服务中心的单位，办理行政审批事项涉及的非税收入，一律在大厅收费窗口收缴，并实行“单位开单、财政审核、银行代收、集中开票”的管理方式。

第九条财政部门在指定的收款银行开设非税收入“汇缴结算账户”，用于归集、记录、划解、结算非税收入款项，按规定定期划解同级国库或财政专户，对涉及上下级分成的非税收入及时划解、结算。

各执收单位必须将各项非税收入及时、足额缴入“汇缴结算账户”，严禁将非税收入直接缴入单位账户，严禁设立非税收入过渡性账户，原设立的收入过渡性账户一律撤销。

第十条非税收入实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度。采取直接解缴和集中汇缴两种缴款方式，以直接解缴为主。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式规范管理。

直接解缴是由缴款人持执收单位开具的《非税收入专用转帐缴款单》或《非税收入专用现金缴款单》到指定收款银行按收款项目代码直接将款项缴入非税收入“汇缴结算帐户”；集中汇缴只适用于经非税收入管理机构批准，依法当场收取的小额收费或罚款,5个工作日内必须集中缴入非税收入“汇缴结算帐户”，当场累计收款满1000元以上的应于当日缴入非税收入“汇缴结算帐户”。

法律、法规允许执收单位当场收取现金的，应向缴款义务人出具非税收入专用票据。

第十一条 执收单位收取的保证金、抵押金等暂待结算收入，应当先缴入非税收入“汇缴结算账户”；符合返还条件的，缴款义务人向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经非税收入管理机构审核后返还缴款义务人;事毕后转为非税收入的，由财政部门缴入国库。

经依法确认为误征、多征的非税收入，由执收单位提出申请，经非税收入管理机构核实后返还执收单位，由执收单位退还缴款义务人。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本执收单位征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

（二）在规定时间内向财政部门编报本单位非税收入年度计划草案；

（三）按照法律、法规向缴款义务人足额征缴非税收入；

（四）记录、汇总、核对并向非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。

第四章　资金管理

第十三条财政部门应当按照上级文件规定，将应纳入预算管理的非税收入按照收入级次和规定类别定期划解国库。

第十四条 各项非税收入纳入财政统一管理，分别按照相关规定纳入一般预算管理、基金预算管理、财政专户管理等。

第十五条 非税收入是财政收入的重要组成部分，实行综合财政预算管理。政府按照预算法律、法规的规定，对非税收入进行统筹安排。各执收单位必须科学编制非税收入年度计划，除国家政策性因素减收外，原则上不得低于上年实际收入数。

第十六条 非税收入主管部门可从财政专户利息和政府调剂资金中安排一定资金，作为非税征收管理工作、奖励经费。

第五章　票据管理

　　第十七条 财政部门非税收入管理机构负责非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查及其他监督管理工作。财政部门应当依照法律、法规的规定，制定非税收入票据管理的具体规定。

　　第十八条 执收单位或其委托单位、代收银行收取非税收入时，应当向缴款义务人出具由财政部统一印制的非税收入票据。

第十九条 财政部门及其财政票据监管机构应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

　　第二十条 执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

　　第二十一条非税收入票据实行“购前审批、分次限量、核旧领新、年度清缴、票款同行”的管理办法。

第二十二条 禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据；禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入；禁止使用非法财政票据。

遗失非税收入票据的，应当及时报告财政部门，并向社会公告作废。

第六章　监督检查

　　第二十三条 财政部门应当加强对各部门、单位执行本办法的检查和监督，加强非税收入汇缴、划解、核对、结算等日常管理工作，建立健全非税收入的日常稽查和专项稽查制度，依法查处非税收入管理中的违法违规行为。

　　第二十四条 执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制；必须接受财政、监察、审计、价格部门的监督检查，如实提供帐册、报表、票据等有关会计资料，不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。

　　第二十五条 任何单位、个人均有责任和义务举报非税收入管理中的违法违规行为，财政、监察、审计、价格等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。对举报有功人员可根据实际收缴的资金情况给予适当奖励，奖励资金从收缴资金中列支，具体奖励办法由财政部门另行制定。

第七章　 法律责任

　　 第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政、监察、审计、价格等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对单位负责人和直接责任人依法予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任；违规资金依法予以追缴：

　　（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；

　　（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征非税收入的；

　　（三）违反规定开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外的其他账户的；

　　（四）未按规定时间将非税收入及时、足额上缴非税收入汇缴帐户的；

　　（五）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；

　　（六）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；

　　（七）违规销毁非税收入票据的；

　　（八）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。

　　第二十七条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。

　　第二十八条 财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　 则

　　第二十九条 本办法实施中的具体问题由财政部门负责解释。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。



山东省人民政府


山东省快件寄递管理办法
山东省人民政府



第一条 为加强快件寄递管理，维护快件寄递市场秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事国际、国内快件寄递活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称快件寄递（亦称特快专递、速递业务、快递业务），是指经营者接受寄件人的委托，将物品投交收件人或者受邮政企业委托，将信件和其他具有信件性质的物品，经过邮政网络处理和运输，投交收件人的经营活动。
本办法所称物品，是指除公路、铁路、航空运输企业经营的行包运输和货物运输以外的，以收寄、运输和投递方式传递的物品。
本办法所称信件，是指信函和明信片。信函包括：书信，各类政务、商务性文件，各类单据、票据、证件、工程图纸、合同资料、商品样本或者说明，各类通知，有价证券。
本办法所称其他具有信件性质的物品，包括：书籍、报刊、资料、音像制品、计算机信息媒体以及国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
第四条 省邮政主管部门负责全省快件寄递的管理工作。
设区的市邮政行业管理机构负责本行政区域内快件寄递的管理工作。
工商行政管理、公安、国家安全、海关、税务等有关部门，应当在各自职责范围内做好快件寄递的管理工作。
第五条 从事快件寄递活动的单位和个人，应当强化国家安全和保密意识，遵守国家安全、邮政、保密、海关等法律、法规，维护国家安全和邮政管理秩序。
第六条 从事快件寄递经营活动的单位，必须按规定报省邮政主管部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门和税务部门登记后，方可经营。
个人不得从事快件寄递经营活动。
第七条 从事快件寄递经营活动的单位，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）与开展经营活动相适应的资金、场地、服务设施和从业人员；
（三）有为用户提供迅速、准确、安全、方便和查询等服务的能力；
（四）国家邮政主管部门规定的其他条件。
第八条 申请从事快件寄递经营活动的单位，应当向所在地设区的市邮政行业管理机构提交下列材料：
（一）经营快件寄递业务申请书；
（二）可行性报告，内容包括经营业务种类、服务范围、预期服务质量等；
（三）本办法第七条规定的有关证明材料。
第九条 设区的市邮政行业管理机构收到申请材料后，应当于15日内初审完毕，出具初审意见；初审意见和申请材料，应当同时上报省邮政主管部门。
省邮政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内，对其进行审查并作出批准或者不批准的书面决定。
第十条 省邮政主管部门对符合条件的申请单位，应当发给快件寄递业务经营批准文件，并向社会公告。
快件寄递经营单位必须按照批准文件的规定开展经营活动。
第十一条 从事快件寄递经营活动的单位，自批准之日起满6个月未开业的，省邮政主管部门应当撤销其快件寄递业务经营批准文件；工商行政管理部门、税务部门应当变更或者注销其营业执照、税务登记。
第十二条 经批准从事快件寄递经营活动的单位，可以接受邮政企业委托，代办信件和其他具有信件性质物品的寄递业务。
邮政企业不得委托未取得合法批准文件的单位代办信件和其他具有信件性质物品的寄递业务。
邮政企业委托快件寄递经营单位代办业务，应当签订书面协议，并报省邮政主管部门备案。
第十三条 快件寄递经营单位应当遵守国家有关法律、法规和规章，服从邮政主管部门的管理，按照国家规定收费，依法纳税，保障用户通信秘密，确保快件安全和服务质量。
第十四条 任何单位和个人，均不得实施下列行为：
（一）擅自经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务；
（二）买卖、出租、伪造、涂改或者转借快件寄递业务经营批准文件；
（三）将收寄的物品或者信件和其他具有信件性质的物品转手交寄；
（四）收寄国家规定的禁寄危险品、保密文件以及反动、淫秽、色情和封建迷信物品、印刷品等；
（五）将物品或者信件和其他具有信件性质的物品交给未取得合法批准文件的单位寄递。
第十五条 快件寄递经营单位给用户造成损害的，应当按照有关规定承担赔偿责任。
用户因损失赔偿与快件寄递单位发生争议的，可以申请邮政主管部门处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第十六条 邮政主管部门应当加强快件寄递管理，依法对有关经营活动进行检查，经营单位和有关人员应当配合，如实提供有关材料，不得拒绝。
第十七条 邮政主管部门应当公开办事制度，接受社会监督；对监督举报，应当及时调查处理，并为举报人保密。
第十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由邮政主管部门责令其限期改正，给予警告，并可处以罚款；
（一）擅自从事快件寄递经营活动的，没收非法物品和违法所得，处以1000元以上3万元以下的罚款；
（二）未按快件寄递业务经营批准文件的规定开展经营活动的，处以500元以上1万元以下的罚款；情节严重的，撤销其快件寄递业务经营批准文件；
（三）经营单位不按国家规定收费的，处以500元以上1万元以下的罚款；
（四）有本办法第十四条规定行为之一的，没收非法物品和违法所得，处以500元以上3万元以下的罚款；情节严重的，撤销其快件寄递业务经营批准文件。
违反前款有关规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 邮政主管部门查获的违法交寄和揽收的寄递物品，应当责令违法经营者退还寄件人或者通知寄件人取回；无法退回的，由邮政主管部门依照有关法律、法规的规定予以销毁。
第二十条 违反工商行政管理、公安、国家安全、海关、税务等管理规定的，由其主管部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 邮政主管部门的行政执法人员应当忠于职守，廉洁奉公，严格执法，热情服务；执法时，应当主动出示由省人民政府统一制发的行政执法证件。
邮政行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十二条 本办法自2001年3月1日起施行。



2001年2月8日