国土资源部


关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知

国土资发〔2008〕70号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


　　《土地登记办法》（国土资源部令第40号）已于2008年2月1日正式施行。为切实贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，努力实现土地登记法制化、规范化和制度化。现将有关事项通知如下：


一、加强学习和宣传，将《土地登记办法》贯彻落实到实处
　　新出台的《土地登记办法》，紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对建立有中国特色土地登记制度进行了有益尝试。各地要认真组织开展学习、宣传活动，将《土地登记办法》贯彻落实到实处。


　　要认真开展学习培训。重点组织土地登记机关、登记人员学习《土地登记办法》的新制度、新规定、新措施，使其深刻领会《土地登记办法》的基本原则，准确理解条文含义，熟练掌握相关程序，提高土地登记人员的业务素质。要采取分级负责的方式进行培训，部重点开展省级培训，各省级国土资源管理部门要加强对本行政区域内土地登记人员的培训，并争取在今年上半年将登记人员全部轮训一遍。


　　广泛开展宣传活动。各地要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传《土地登记办法》，使广大群众了解土地登记的效力和作用，使土地权利人熟悉和了解土地登记的程序和有关要求，提高土地权利人土地登记的积极性和主动性。


　　实现土地登记工作的平稳过渡。针对土地登记程序和登记机关职责发生的变化，各地应加强研究，探索建立地籍调查与土地登记相衔接的各项工作制度，提高地籍调查专业化和社会化服务水平，确保地籍调查资料能够满足土地登记发证工作的需要。要积极推进土地登记代理制度建设，探索土地登记代理机构和人员的管理方式和方法，切实为当事人申请土地登记提供快捷、安全的中介服务。


二、加强土地登记规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

　
　　严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登记发证：土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的；无合法用地批准等土地登记申请要件的；对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；协议出让地价低于出让底价的；违反规划改变土地用途的；未办理土地使用权登记而设定抵押的；异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；查封登记解除前申请办理抵押登记等。


　　严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得部《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作，不得在土地登记审批表、土地登记簿上签字。要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，将《土地登记办法》列为继续教育的重要内容。《土地登记上岗资格证》有效期届满的人员，不参加继续教育培训的，不得继续从事土地权属审核和登记审查工作。


　　建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的登记工作负责，对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员责任。


　　规范使用和填写土地登记相关文件资料。《土地登记办法》规定，土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿、土地归户卡的式样由国务院国土资源行政主管部门规定，土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。各级国土资源管理部门应严格按照国土资源部的规定，使用和填写统一的土地登记表格和土地权利证书。要健全和规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应记载于土地登记簿上。


　　坚持属地登记原则。各地要严格按照《土地登记办法》确定的属地登记原则开展土地登记工作。要逐步改变部分地区存在的按土地权利归属，由不同级别的国土资源管理部门分级登记的现象。对一时无法改变分级登记方式的地区，应明确采取委托的方式，将土地登记工作交由土地所在地的土地登记机关统一负责，维护土地登记的统一性和完整性。


　　坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，明确由地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得将各类土地登记工作分别由国土资源管理部门内多个业务部门负责。


三、加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用


　　加强土地登记资料公开查询工作。要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。


　　逐步推进土地登记结果汇交工作。建立国家、省（区、市）、地（市）、县（市）土地登记结果汇交制度，是进一步完善土地登记制度，加强土地登记成果应用的一项重要措施。我部正在开展土地登记结果汇交工作试点，各地应集中力量对现有土地登记成果资料进行规范化整理，为建立全国土地登记结果汇交制度奠定基础，做好准备。


四、扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展


　　结合第二次全国土地调查，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作。在第二次全国土地调查中，要全面查清农村集体土地权属状况，及时解决土地权属纠纷，按照农村集体土地所有权登记发证的要求，做到调查一批，登记发证一批，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作，有效保护农村集体合法土地权益。


　　按时完成华侨农场土地确权登记工作。涉及华侨农场所在的省份要深入贯彻落实《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发[2007]6号），从讲政治、顾大局的高度，加快推进华侨农场土地确权登记工作。要落实工作计划，加强督导检查，在2008年9月底前全面完成土地登记发证任务。届时，部将进行检查验收，确保2008年底前全面完成全国华侨农场土地确权登记发证工作。


　　加强国有农场土地确权登记工作。要协调处理好国有农场土地确权和登记发证工作中的问题，依法解决土地权属争议。对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议且依法申请登记的土地要尽快登记发证。要坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。


　　继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。对尚未开展城镇住房用地登记发证工作的地区，要在明确城镇住房用地登记办理程序，保证土地登记结果准确的基础上，尽可能简化登记手续，加快登记发证速度。对已基本完成城镇住房用地登记发证工作的地区，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。


五、有关要求


　　各级国土资源管理部门要结合《土地登记办法》的贯彻实施，深入开展土地登记规范化检查，对现有土地登记资料进行全面清理，纠正不规范登记行为，加强制度化建设，全面推进土地登记发证工作。请各地于2008年6月30日前，将《土地登记办法》贯彻落实及土地登记规范化检查情况报部。


二〇〇八年四月八日



重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2005〕171号

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市举报乡村道路严重交通安全违法行为奖励暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

《重庆市举报乡村道路严重交通安全违法行为奖励暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年七月二十六日

重庆市举报乡村道路严重交通安全违法行为奖励暂行办法



为鼓励人民群众参与乡村道路交通安全工作，积极举报乡村道路严重交通安全违法行为，预防和减少重特大交通事故，切实保护人民群众生命财产安全，特制定本办法。

第一条 本办法所称的乡村道路是指除国、省、县道以外，经区县（自治县、市）公安机关交通管理部门向社会公布的本行政区域内的乡、村及场镇道路。

第二条 各区县（自治县、市）公安机关交通管理部门负责受理群众对本行政区域内乡村道路交通违法行为的举报，并对举报有功人员进行奖励。

公安机关交通管理部门应当向社会公布受理举报的地点、电话、电子邮箱等。受理群众举报应当作好登记，出据受理回执，并按照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》的非现场处理程序要求进行调查，查证属实的，对违法行为人依法作出处理决定后，对举报人进行奖励。

第三条 区县（自治县、市）财政部门应当根据乡村道路交通安全违法行为处罚总额确定一定比例安排奖励资金。奖励资金列入区县（自治县、市）财政预算。

第四条 举报乡村道路严重交通安全违法行为实行实名举报，举报人应当向公安机关交通管理部门提供照片、影像资料等证据，并留下真实姓名及联络方式。

公安机关交通管理部门应严格为举报人保密。

第五条 举报下列乡村道路严重交通安全违法行为，经查证属实并受到行政处罚的，由公安机关交通管理部门给予举报人30元的奖励：

（一）驾驶与驾驶证载明的准驾车型不符的机动车的；

（二）货运机动车违法载人的；

（三）未投保机动车第三者责任（强制）险的；

（四）违反交通标志在四级以下（不含四级）乡村道路通行9座以上客运车辆的；

（五）未停车查明水情、确认安全、低速通过漫水路、桥的；

（六）其他公安机关交通管理部门认为应当予以奖励的举报行为。

第六条 举报下列乡村道路严重交通安全违法行为，经查证属实并受到行政处罚的，由公安机关交通管理部门给予举报人50元的奖励：

（一）无驾驶证驾驶机动车的；

（二）驾驶无牌证机动车的；

（三）未按期进行车辆安全技术检验的；

（四）载客汽车超载20％以上的。

第七条 举报乡村道路交通肇事逃逸违法行为的，根据其提供的线索价值，给予100元以上1000元以下的奖励。

第八条 口头或电话举报乡村道路严重交通安全违法行为的，公安机关交通管理部门应当按照就近的原则，通知交警中队、乡镇派出所或乡镇政府派员赶赴现场处置。

乡镇派出所、乡镇政府对不属于自己处罚权限的交通违法行为应当进行纠正，并收集相关证据，抄告公安机关交通管理部门进行处理，并按照本办法对举报人进行奖励。

第九条 多个举报人举报同一乡村道路严重交通安全违法行为的，对第一个有效举报人进行奖励。

第十条 公安机关交通管理部门根据举报人举报情况，对违法当事人作出处理决定，在送达处理决定书后15个工作日内通知举报人领奖。

第十一条 举报人应在公安机关交通管理部门通知领奖之日起30日内，凭举报时登记的能证明本人身份的有效证件或证明领取奖金，逾期不领奖或由于举报人的原因公安机关无法告知举报人的，视为自动放弃。

第十二条 负有道路交通安全管理职责的人员举报乡村道路严重交通安全违法行为不适用本办法进行奖励。

第十三条 对泄露举报人信息、打击报复举报人的行为，依据法律法规及有关纪律规定进行严肃处理。

第十四条 本办法由重庆市公安局交通管理局负责解释。

第十五条 本办法自2005年8月1日起施行。