关于对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮反倾销调查的终裁决
商务部
关于对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮反倾销调查的终裁决
商务部公告2007年第81号
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，中华人民共和国商务部于2006年11月22日发布立案公告，决定对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮（以下称被调查产品）进行反倾销调查。
商务部对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，商务部于2007年8月8日发布初裁公告，认定原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮存在倾销，中国大陆甲乙酮产业遭受了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。
初裁决定后，商务部对倾销和倾销幅度、损害和损害程度进行了进一步的调查。现本案调查结束，根据本案调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，商务部作出终裁决定（见附件）。现将有关事项公告如下：
一、终裁决定
经过调查，商务部终裁决定，原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮存在倾销，中国大陆甲乙酮产业遭受了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。
二、征收反倾销税
根据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定，国务院关税税则委员会决定，自2007年11月22日起，对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮征收反倾销税。
对该被调查产品和调查范围描述如下：
被调查产品名称：甲乙酮，即甲基乙基（甲）酮，又名丁酮或2-丁酮，英文名称为Methyl Ethyl Ketone（简称MEK），或Butanone，或2-Butanone。
税则号：本案被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》：29141200。
甲乙酮是一种有机溶剂，用于炼油、染料、涂料、香料、粘合剂、医药、电子元件清洗、磁记录材料、合成革等行业，还可用于制备某些抗氧剂、硫化促进剂及硝化纤维素、醋酸纤维素、聚氨脂树脂、乙烯树脂、丙烯树脂、醇酸树脂、酚醛树脂、油墨等。
调查范围：原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮。
对各公司征收的反倾销税税率如下：
日本公司
1.东燃化学株式会社（Tonen Chemical Corporation） 27.3%
2.丸善石油化学株式会社（Maruzen Petrochemical Co., Ltd .） 9.6％
3.其他日本公司（All Others） 66.4%
台湾地区公司 25.0％
新加坡公司 17.0％
三、征收反倾销税的方法
自2007年11月22日起，进口经营者在进口原产于日本、台湾地区和新加坡的甲乙酮时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格作为计税价格从价计征，计算公式为：反倾销税额=海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。
四、反倾销税的追溯征收
对自2007年8月9日起至本决定公告之日止（含公告日），有关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提供的保证金，按终裁所确定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，并按相应的增值税税率计征进口环节增值税。对在此期间有关进口经营者所提供的保证金超出反倾销税和与之相应的进口环节增值税的部分，海关予以退还，少征部分则不再补征。
对初裁决定公告执行之日前，原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮不再追溯征收反倾销税。
五、征收反倾销税的期限
对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮征收反倾销税，实施期限为自2007年11月22日起5年。
六、新出口商复审
对于上述国家（地区）在调查期内未向中华人民共和国出口被调查产品的新出口经营者，符合条件的，可依据《中华人民共和国反倾销条例》第四十七条的规定，向商务部书面申请新出口商复审。
七、期中复审
在征收反倾销税期间，有关利害关系方可以根据《中华人民共和国反倾销条例》第四十九条的规定，向商务部书面申请期中复审。
八、行政复议和行政诉讼
对本案终裁决定及征收反倾销税的决定不服的，根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条的规定，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
九、本公告自2007年11月22日起执行。
特此公告。
附件：中华人民共和国商务部关于原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮反倾销调查的终裁决定
中华人民共和国商务部
二○○七年十一月二十一日
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附 件
中华人民共和国商务部
关于原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮
反倾销调查的终裁决定
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，中华人民共和国商务部（以下称调查机关）于2006年11月22日发布2006年第92号公告，决定对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮（以下称被调查产品）进行反倾销调查。调查机关对倾销和倾销幅度、损害及损害程度，以及倾销和损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，调查机关于2007年8月8日发布初裁公告，认定被调查产品存在倾销，中国大陆产业遭受了实质损害，并且倾销与实质损害之间存在因果关系。
初裁公告后，调查机关继续对倾销和倾销幅度、损害及损害程度和因果关系进行了调查。现本案调查结束，根据调查结果，并根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，调查机关作出终裁决定如下：
一、调查程序
（一）立案及立案通知
1.公告立案
2006年10月8日，中国石油抚顺石油化工公司、中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、新疆独山子天利高新技术股份有限公司、江苏泰州石油化工总厂代表国内产业向调查机关正式提交了对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮进行反倾销调查的申请书。
调查机关对申请人的申请材料进行了审查，认为申请人提出的初步证据表明，申请人符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》第十四条、第十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关的证据。调查机关于2006年11月22日发布立案公告，决定开始对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮进行反倾销调查。调查机关确定的本案倾销调查期为2005年7月1日至2006年6月30日，产业损害调查期为2002年1月1日至2006年6月30日。
2.立案通知
在决定立案调查前，根据《中华人民共和国反倾销条例》第十六条规定，调查机关就收到国内甲乙酮产业反倾销调查申请书一事分别通知了日本、新加坡驻华大使馆；对涉案的台湾地区，调查机关通过常驻世界贸易组织代表团，向台湾、澎湖、金门和马祖单独关税区常驻世界贸易组织代表团进行了通知。
2006年11月22日，调查机关发布立案公告。立案公告当日，调查机关约见了日本、新加坡驻华大使馆官员，向其正式递交了立案公告、申请书（公开版）以及应诉登记参考表格等文件，请其协助告知其国内相关出口商和生产商；对涉案的台湾地区，调查机关通过常驻世界贸易组织代表团向台湾、澎湖、金门和马祖单独关税区常驻世界贸易组织代表团进行了通知。同日，调查机关将本案立案情况通知了本案申请人及列明的国外生产商。
（二）初步调查
1.倾销及倾销幅度的初步调查
（1）登记应诉
根据公告要求，自公告发布之日起20天的登记应诉期内，日本东燃化学株式会社（以下称东燃公司）、日本丸善石油化学株式会社（以下称丸善公司）、日本出光兴产株式会社、台湾石化合成股份有限公司向调查机关登记应诉。
（2）发放问卷和收取答卷
2006年12月13日，调查机关向已知的、报名应诉的生产商和出口商发出了反倾销调查问卷，并要求其在37天内按规定提交准确、完整的答卷。在该期间内，东燃公司和丸善公司在问卷规定的期限内向调查机关申请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查，调查机关同意给予适当的延期。截至答卷递交截止之日，调查机关收到东燃公司、丸善公司共2家生产商及东燃公司的4家贸易商的答卷。日本出光兴产株式会社、台湾石化合成股份有限公司没有递交答卷。
调查机关对应诉公司递交的答卷进行了初步审查，针对答卷中某些表述和含义不清及需要解释的内容向有关应诉公司发放了补充问卷。有关应诉公司在规定的时间内提交了补充问卷的答卷。调查机关对上述答卷进行了审查并在初裁决定中予以考虑。
（3）听取利害关系方的意见
在案件调查期间，调查机关应约会见了东燃公司代表，听取了其对本案调查的陈述和意见；部分利害关系方向调查机关提交了书面评论，调查机关在初裁中予以了考虑。
2.产业损害及损害程度初步调查
（1）参加调查活动登记
2006年11月22日，调查机关发出《关于参加甲乙酮反倾销案产业损害调查活动登记的通知》。在规定的时间内，丸善公司、东燃公司和日本出光兴产株式会社向调查机关递交了登记表及相关证明材料，经审查后，调查机关接受了上述利害关系方的登记。
（2）成立产业损害调查组
2006年12月21日，调查机关成立甲乙酮反倾销案产业损害调查组。
（3）发放和收回调查问卷
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定，调查机关于2006年12月21日向已知的中国大陆生产者、进口商和国外（地区）生产者（出口商）发放了《中国大陆生产者调查问卷》、《中国大陆进口商调查问卷》和《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》。
在规定的时间或经批准延期递交的时间内，中国石油抚顺石油化工公司、中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、新疆独山子天利高新技术股份有限公司、中国石油兰州石油化工公司、黑龙江石油化工厂、淄博齐翔腾达化工公司递交了《中国大陆生产者调查问卷》答卷，东燃公司、丸善公司递交了《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》答卷。
调查机关于2007年4月10日向有关的中国大陆生产者发放了《甲乙酮反倾销案产业损害调查问卷国内生产者补充问卷》，2007年4月20日收回了补充问卷答卷。
（4）听取利害关系方意见陈述
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第十七条的规定，2006年12月29日，应本案申请人申请，调查机关听取了申请人的意见陈述。
（5）接收利害关系方书面评论意见
2007年3月16日，调查机关接收了东燃公司提交的《关于甲乙酮反倾销案产业损害调查的评论意见》。
2007年4月23日，调查机关接收了《中国大陆产业对东燃公司关于甲乙酮反倾销案产业损害调查书面评论的评论意见》。
（6）初裁前实地核查
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十七条的规定，调查机关对本案申请人中国石油抚顺石油化工公司和中国石油兰州石油化工公司进行了实地核查。调查机关核实了申请书和被核查企业调查问卷答卷的相关证据材料，补充收集了相关证据。被核查企业向调查机关提交了实地核查补充材料。
（7）听证会
2007年6月7日，应东燃公司的申请，调查机关召开了产业损害调查听证会，听取了利害关系方意见陈述。
调查机关对申请书、调查问卷答卷及所附证据材料、实地核查结果、各利害关系方评论意见、各利害关系方在听证会上提出的意见进行了认真分析和全面评估，并对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
（三）初裁决定及公告
2007年8月8日，调查机关发布本案初裁公告，初裁认定被调查产品存在倾销，中国大陆甲乙酮产业遭受了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定自公告次日起，对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口被调查产品开始实施临时反倾销措施。进口经营者在进口原产于上述国家和地区的进口甲乙酮时，必须向中华人民共和国海关提供与初裁所确定的倾销幅度相应的保证金。
（四）初裁后的继续调查
1.对倾销和倾销幅度继续调查
（1）进一步调查和搜集证据
根据初裁公告的要求，各利害关系方在初裁公告发布之日起20天之内可以就初裁向调查机关提出书面评论并附相关证据。同时，本案初裁后，调查机关依据《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向提交答卷的应诉公司及涉案国家和地区的政府披露并说明了初裁中计算各公司倾销幅度时所依据的基本事实，并给予应诉公司和涉案国家和地区的政府提出评论意见的机会。
调查机关在规定的时间内分别收到东燃公司、丸善公司对初裁决定和披露的评论意见及国内申请人对初裁决定的评论意见。调查机关在终裁中对上述评论意见予以了考虑。
（2）实地核查
为进一步核实应诉公司提交材料的真实性和准确性，调查机关组成甲乙酮反倾销调查实地核查小组，于2007年8月29日至2007年9月9日赴日本进行了实地核查。核查期间，被核查公司的财务人员、销售人员和管理人员接受了核查小组的询问，并根据要求提供了有关的证明材料。核查小组全面核查了各公司的整体情况、被调查产品同类产品的内销情况、被调查产品出口中国大陆的销售情况、生产被调查产品及同类产品的成本及相关费用情况，对公司提交材料的完整性、真实性和准确性进行了调查，并进一步搜集了相关证据。对于实地核查中收集的材料和信息，调查机关进行了核对和整理。
核查结束后，调查机关依据《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向接受核查的公司披露了核查的情况和收集的材料。
（3）终裁决定前的信息披露
本案终裁前，调查机关依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条第二款和《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向东燃公司、丸善公司及涉案国家和地区的政府披露并说明了计算公司倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各利害关系方提出评论意见的机会。
2.对损害及损害程度的继续调查
（1）接收利害关系方书面评论意见
2007年8月27日，调查机关接收了本案申请人递交的《中国大陆产业对甲乙酮反倾销案初步裁定的评述意见》。其他利害关系方未提交对初裁决定的评述意见。
（2）终裁前实地核查
2007年7月至9月，调查机关对中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、黑龙江石油化工厂、新疆独山子天利高新技术股份有限公司进行了终裁前实地核查，进一步收集了相关证据。
（3）听取中国大陆下游企业意见
初裁后未收到下游企业的评论意见。
2007年8月，调查机关实地走访了部分甲乙酮下游企业。
（4）信息披露
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条和《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》的规定，调查机关向本案利害关系方披露了本案终裁决定所依据的基本事实，并给予其提出评论意见的机会。
调查机关继续对各利害关系方评论意见、实地核查结果进行了认真分析和全面评估，对利害关系方的意见依法继续给予了充分考虑。
二、被调查产品
调查机关在立案公告中确定本案的被调查产品及调查范围描述如下：
被调查产品名称：甲乙酮，即甲基乙基（甲）酮，又名丁酮或2-丁酮，英文名称为Methyl Ethyl Ketone（简称MEK），或Butanone，或2-Butanone。
税则号：本案被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》：29141200。
甲乙酮是一种有机溶剂，用于炼油、染料、涂料、香料、粘合剂、医药、电子元件清洗、磁记录材料、合成革等行业，还可用于制备某些抗氧剂、硫化促进剂及硝化纤维素、醋酸纤维素、聚氨脂树脂、乙烯树脂、丙烯树脂、醇酸树脂、酚醛树脂、油墨等。
调查范围：原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮。
三、国内同类产品和国内产业
（一）国内同类产品的认定
根据《中华人民共和国反倾销条例》第十二条和《反倾销产业损害调查规定》第十条、第十一条关于中国大陆同类产品认定的规定，调查机关对中国大陆生产的甲乙酮和被调查产品的物理和化学特性、生产工艺流程、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等因素进行了考察，调查证据显示：
1.物理和化学特性
中国大陆生产的甲乙酮与被调查产品在基本的物理和化学特性方面没有区别，分子式、化学结构式相同，纯度、水分、色度、密度等主要技术指标相同或类似。
2.生产工艺流程
中国大陆生产的甲乙酮产品与被调查产品使用的原材料和采用的生产原理相同，都是以液化石油气中的碳四为原材料，提取丁烯、合成仲丁醇后脱氢生成甲乙酮。
合成仲丁醇主要有两种生产工艺，即硫酸法间接水合法和树脂法直接水合法。此次被调查国家（地区）的生产企业有的采用硫酸法间接水合法，有的采用树脂法直接水合法；中国大陆的生产企业主要采用树脂法直接水合法。
虽然合成仲丁醇阶段生产工艺存在区别，但生产原理相同，最终产品甲乙酮的物理和化学特性以及主要工艺技术指标不存在差异。
3．产品用途、消费者和生产者的评价、销售渠道及价格等
中国大陆生产者调查问卷和国外（地区）生产者调查问卷答卷显示，中国大陆用户既使用中国大陆生产的甲乙酮，又使用被调查产品，二者可以相互替代。
中国大陆生产的甲乙酮与被调查产品销售渠道基本相同，被调查产品主要通过进口商在中国大陆进行销售，中国大陆生产的甲乙酮产品主要通过代理商销售。市场销售区域基本相同。中国大陆同类产品价格总体的变动趋势与被调查产品进口价格总体的变动趋势一致。
综上，调查机关认定，中国大陆生产的甲乙酮与被调查产品的物理和化学特性、生产工艺流程、产品用途、消费者和生产者的评价、销售渠道及价格变化趋势等方面基本相同，具有可替代性。因此，中国大陆生产的甲乙酮与被调查产品属于同类产品。
（二）国内产业的认定
根据《中华人民共和国反倾销条例》第十一条和《反倾销产业损害调查规定》第十三条的规定，调查机关对本案中国大陆产业的范围进行了审查。调查期内，提交产业损害调查问卷答卷的6家中国大陆生产企业同类产品合计产量占中国大陆同类产品总产量的比例均在70％以上，符合上述规定，可以代表中国大陆甲乙酮产业（以下称中国大陆产业）。本案裁决依据的中国大陆产业数据，除特别说明者外，均来自以上特定的中国大陆生产者。
四、倾销和倾销幅度
调查机关审查了各应诉公司的答卷，并进行了进一步的调查，对各公司的正常价值和出口价格认定如下：
（一）正常价值、出口价格及价格调整项目的认定
东燃化学株式会社
（Tonen Chemical Corporation）
1.正常价值
初裁中，调查机关接受了东燃公司被调查产品的同类产品在其国内销售中分为高端和低端两个型号的主张，鉴于其对中国大陆出口时只销售低端产品，进而在计算倾销幅度时，将国内销售的低端产品和出口产品相比较。经核查，调查机关认定东燃公司填报的产品型号划分符合公司的实际情况。调查机关决定在终裁中，维持初裁关于型号划分的认定，继续以东燃公司主张的型号为基础进行计算。
在初裁后的进一步调查中，调查机关重新审查了东燃公司的日本国内销售情况，认定调查期内东燃公司在日本国内销售的被调查产品的同类产品中的低端产品占同期向中国大陆出口销售总量的比例大于5％，符合作为确定正常价值基础的数量要求。
初裁中，调查机关以关联贸易商埃克森美孚有限公司（以下称美孚公司）销售给非关联贸易公司或者最终用户的价格作为计算正常价值的基础。经核查，调查机关认为东燃公司与美孚公司之间的交易因关联关系的存在无法反映正常的市场交易状况。调查机关决定在终裁中维持初裁时的认定，继续以美孚公司销售给非关联贸易公司或者最终用户的价格作为计算正常价值的基础。
初裁中，调查机关以东燃公司销售的低端产品的生产成本和费用加上分摊的美孚公司销售低端产品的费用之和，与美孚公司低端产品的销售价格进行比较，考察其是否能够弥补成本；调查机关根据美孚公司填报的低端产品销售额比例，分摊被调查产品同类产品的低端产品在美孚公司环节应承担的费用。经过重新审查东燃公司的成本和费用情况、关联贸易商美孚公司的费用数据，相关事实与初裁时的认定未发生改变，调查机关决定在终裁中维持初裁时的认定。
调查机关根据上述认定的成本数据对国内销售交易是否存在低于成本销售进行了进一步调查，发现国内销售中低于成本销售的交易数量比例超过20%。调查机关认为该部分交易属于非正常贸易过程中的交易，予以排除。根据《中华人民共和国反倾销条例》第四条的规定，在终裁中，调查机关决定依据排除上述低于成本销售后的国内交易作为确定其正常价值的依据。
2.出口价格
经进一步调查，调查机关维持初裁时的认定，即：东燃公司将被调查产品全部销售给日本关联贸易商美孚公司后，再由美孚公司转售给新加坡关联贸易商埃克森美孚亚太私人有限公司（以下称新加坡公司），进而通过三种渠道继续销售：（1）直接销售给中国大陆的用户；（2）通过香港关联贸易商埃克森美孚化工国际商务有限公司（以下称香港公司）销售给中国大陆非关联用户；（3）通过关联贸易商香港公司销售给中国大陆境内的关联贸易商埃克森美孚化工商务（上海）有限公司（以下称上海公司），再由上海公司转售给中国大陆非关联用户。根据《中华人民共和国反倾销条例》第五条的规定，对于第一种和第二种渠道，调查机关分别采用关联贸易商新加坡公司、香港公司转售至中国大陆非关联用户的价格作为确定出口价格的基础；对于第三种渠道，调查机关采用关联贸易商上海公司首次转售给中国大陆非关联用户的价格为基础，确定出口价格。
经初裁后的进一步调查，调查机关决定维持初裁中的认定，以调查期内美孚公司销售给新加坡公司的甲乙酮数量作为东燃公司出口至中国大陆的被调查产品总数量；以新加坡公司在答卷中填报的直接销售给中国大陆非关联用户的数量作为第一种渠道销售被调查产品的数量；以上海公司在补充问卷中填报的销售日本产品数量作为第三种渠道销售被调查产品的数量；以调查期内东燃出口至中国大陆的被调查产品总数量扣除第一种渠道和第三种渠道后的数量作为第二种渠道销售东燃公司生产的被调查产品的数量。
3.调整项目
调查机关对东燃公司及其关联贸易商的价格调整部分逐一进行了进一步调查。
（1）关于正常价值
关于东燃公司报告的内陆运费－工厂到分销仓库、售前仓储费用、信用费用等调整项目，关联贸易商美孚公司报告的内陆运费－工厂/仓库至客户、信用费用等国内销售调整项目，经进一步调查，调查机关认定公司提供的资料和证据可信，对调整项目有证明作用。调查机关决定维持初裁的认定，在终裁中对其调整主张予以支持。
关于东燃公司在补充资料中提出的对被调查产品同类产品进行物理特性调整，经进一步调查，调查机关认定东燃公司没有提出形成物理特性调整的原因及其对正常价值的影响，更没有提供相关证据，再者，如果其主张的调整在于高低端产品的不同，那么在终裁中调查机关接受了公司的型号主张，以内销中的低端产品与外销产品进行比较，就无需对内销中的高低端产品的不同进行调整；并且，该主张的提出超过了问卷所规定的答卷期限，因此，调查机关决定维持初裁的认定，对该物理特性调整的主张不予接受。
关于东燃公司在补充资料中提出的对被调查产品同类产品进行出厂装卸费及相关费用调整，经进一步调查，调查机关认定东燃公司没有提供证明该项调整存在的直接证据，再者，如果其主张的调整在于高低端产品的不同，那么在终裁中调查机关接受了公司的型号主张，以内销中的低端产品与外销产品进行比较，就无需对内销中的高低端产品的出厂装卸费及相关费用不同进行调整；并且，该主张的提出超过了问卷所规定的答卷期限，因此，调查机关决定维持初裁的认定，对该出厂装卸费及相关费用调整的主张不予接受。
（2）关于出口销售
关于东燃公司报告的内陆运费－工厂到分销仓库、售前仓储、信用费用等调整项目，关联贸易商报告的国际运输费用、国际运输保险费、出口检验费、报关代理费、售前仓储费用、内陆运费－工厂/仓库至客户、信用费用、利润等对中国大陆出口销售调整项目，经进一步调查，调查机关认定公司提供的资料和证据可信，对调整项目有证明作用，在终裁中维持初裁的认定，对其调整要求予以支持。
初裁时，调查机关以扣除上海公司申报的单位调整项目、单位间接费用、单位进口关税、单位报关代理费后的上海公司销售给中国大陆非关联用户的价格作为该部分被调查产品的出口价格，由于公司未申报单位进口关税和报关代理费，调查机关以合理的方法予以确定并在出口价格中给予了调整。经过进一步调查，调查机关在终裁中重新核定了上海公司的单位间接费用，并将其在出口价格中予以调整，对于其他调整项目等维持初裁时的认定。
此外，初裁中，调查机关确定了部分关联贸易商未申报的利润和费用，并在出口价格中予以调整；东燃公司在初裁评论中主张利润和间接费用不是直接影响被调查产品销售价格的因素，不应在出口价格中予以调整；经过进一步调查，调查机关决定在终裁时接受公司的主张，仅将相关关联贸易商的直接销售费用在出口价格中予以调整。
日本丸善石油化学株式会社
（Maruzen Petrochemical Co., Ltd .）
1.正常价值
在初裁后的进一步调查中，调查机关再次审查了丸善公司的国内销售情况，认定调查期内丸善公司国内销售被调查产品的同类产品数量占同期向中国大陆出口销售数量的比例大于5%，符合作为确定正常价值的数量要求。
丸善公司在国内销售过程中，除自己生产并销售被调查产品同类产品外，同时还向其他生产商采购被调查产品同类产品并销售。经过进一步调查，调查机关认为，在上述外购产品过程中，丸善公司由被调查产品同类产品的生产商变成了外购产品的贸易商。因此，调查机关决定在终裁中维持初裁中排除该部分交易的认定，将该部分外购产品排除在计算正常价值之外。
初裁后，调查机关进一步调查了丸善公司在调查期内的日本国内销售情况。经核查，调查机关确认丸善公司通过日本关联贸易商直接销售给用户、通过非关联贸易商销售给用户及直接销售给非关联用户三种交易情形，并主要通过丸善公司工厂直接运往用户指定地点和通过日本国内储槽运往用户指定地点两种渠道进行。调查机关通过实地核查对丸善公司通过销售给关联贸易商和非关联贸易商或用户的交易进行了进一步调查，未发现存在关联关系影响其价格的因素，该部分关联交易可以反映市场价格，丸善公司主张的情况属实。调查机关决定在终裁中维持初裁的认定，在确定正常价值时，丸善公司与其关联贸易商的交易同样作为确定正常价值的基础。
在实地核查中，调查机关对丸善公司报告的生产成本和销售、管理及财务费用数据进行了进一步调查，调查机关发现丸善公司提交的销售费用中漏报了部分费用，调查机关决定在终裁中对销售费用予以调整。此外，丸善公司提交的财务费用包括杂项收益和其他收益项目，经过实地核查，公司仍未能提交证据证明这两部分收益与被调查产品同类产品的生产和销售存在直接关系。因此，调查机关在认定成本时，继续将上述两项目从财务费用中剔除，重新计算财务费用。
调查机关根据上述重新核定的成本数据对调查期内丸善公司自产被调查产品的国内销售交易是否存在低于成本销售进行了进一步调查，发现其低于成本销售的交易数量超过20%。调查机关认为该部分交易属于非正常贸易过程中的交易，在计算正常价值时将这部分交易予以排除。根据《中华人民共和国反倾销条例》第四条的规定，在终裁中，调查机关决定依据排除上述低于成本销售后的国内交易作为确定其正常价值的基础。
2.出口价格
初裁后，调查机关对丸善公司的出口销售情况进行了进一步调查。经核查确认，在调查期内公司对中国大陆出口销售是通过日本国内非关联贸易商经过韩国保税储槽销售给中国大陆的非关联贸易商或非关联用户。
在实地核查中，虽然丸善公司所报告的出口交易情况与其公司会计记录和企业管理软件系统（SAP）相一致，但其不能与调查机关从中国海关获取相关单据相对应。丸善公司也表示不确切知道贸易商的最终销售价格，也不能提供被调查产品出口至中国大陆的直接证据。鉴此，根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，调查机关在终裁中决定维持初裁做法，继续以同等条件下中国海关的数据作为确定丸善公司向中国大陆出口的被调查产品的出口价格的基础。
3.调整项目
初裁后，调查机关对丸善公司的价格调整部分逐一进行了进一步调查。
（1）关于正常价值
调查机关对丸善公司的正常价值调整部分进行了进一步调查。经核查确认，日本境内的消费税属于价外税，调查机关决定在终裁中继续维持初裁的认定，将信用费用的计算进行调整，剔除了消费税部分。
经核查确认丸善公司主张的内陆运费、售前仓储、内陆保险费、回扣、其他需要调整的项目等调整项目的证据对调整项目是真实、可信的。因此，调查机关在终裁中维持初裁的认定，对上述调整主张予以接受，在计算倾销幅度时，对正常价值进行了调整。
（2）关于出口销售
初裁后，调查机关对丸善公司的出口销售调整部分进行了进一步调查。经核查，确认日本消费税属价外税，在计算信用费用时，不应将其纳入计算中，因此调查机关在终裁中维持初裁的认定，继续对信用费用的计算进行调整，剔除消费税部分。虽然调查机关对丸善公司主张的出口价格不予接受，但经核查，调查机关认定公司报告的内陆运费、售前仓储、内陆保险费、港口装卸费、出口检验费、报关代理费等调整项目的相关证据可信，对调整项目有证明作用，在终裁中维持初裁的认定，对上述调整主张继续予以接受。
（二）价格比较
根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，在考虑了影响价格的各种可比性因素后，调查机关按照公平、合理的方式对进口产品的出口价格和正常价值进行了比较。调查机关在当事人提交的证明材料基础上，将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国（地区）出厂价的基础上予以比较。在计算倾销幅度时，调查机关将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。
对于日本、台湾地区和新加坡未登记应诉以及登记应诉而未提交答卷的公司的倾销幅度，根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，调查机关根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。
（三）倾销幅度
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
日本公司
1.东燃化学株式会社（Tonen Chemical Corporation） 27.3%
2.丸善石油化学株式会社（Maruzen Petrochemical Co., Ltd .） 9.6％
3.其他日本公司（All Others） 66.4%
台湾地区公司 25.0％
新加坡公司 17.0％
五、产业损害及损害程度
（一）累积评估的适当性
根据《中华人民共和国反倾销条例》第九条和《反倾销产业损害调查规定》第十五条、第十六条的规定，调查机关在考察了相关证据材料后认为：
1.被调查产品的倾销幅度和进口量不属于微量或可忽略不计
调查期内，来自日本、台湾地区和新加坡的甲乙酮数量占中国大陆总进口量的比例均超过3％，倾销幅度均在2％以上。根据《中华人民共和国反倾销条例》第九条规定，不属于法律规定微量或可以忽略不计的范围。
有关利害关系方在其评论意见和产业损害调查听证会陈述意见中提出，新加坡并不生产被调查产品，因此不应将新加坡列入本次反倾销的被调查对象，也不应该将其与日本和台湾地区的进口产品进行累积评估。
根据中华人民共和国海关数据，调查期内，新加坡每年向中国大陆出口量占中国大陆甲乙酮总进口量的比例均在7%左右，不属于可以忽略不计的范围。调查机关认为，根据《中华人民共和国反倾销条例》第九条的规定，将来自于新加坡的进口产品列入被调查产品范围并进行累计评估是适当的。
2．被调查产品之间以及被调查产品与中国大陆同类产品之间的竞争条件评估
调查机关对被调查产品之间及被调查产品与中国大陆同类产品之间的竞争条件进行了调查。如前所述，第一，被调查产品之间及被调查产品与中国大陆同类产品之间，在物理和化学特性、生产工艺流程、产品用途、消费者和生产者的评价等方面基本相同，相互可以替代；第二，被调查产品之间及被调查产品与中国大陆同类产品的客户群体相同，二者在中国大陆市场上是相互竞争的。
综合考虑以上因素，调查机关认为，对被调查产品对中国大陆产业造成的影响进行累积评估是适当的。
（二）被调查产品进口量及所占中国大陆市场份额
1.被调查产品进口数量
根据中国海关统计，调查期内（2002－2006年上半年），被调查国家（地区）向中国大陆出口的被调查产品数量分别为61105.25吨、94724.18吨、70429.28吨、80844.37吨、28019.67吨，同比分别增长55.02%、下降25.65%、增长14.79%、下降9.16%。2002－2005年被调查产品的进口数量总体呈上升趋势，2006年上半年有所下降。
2.被调查产品在中国大陆市场所占的份额
根据中国海关的统计数据，调查期内（2002－2005年），被调查产品占中国大陆市场份额分别为36.94%、42.68%、28.52%、29.49%，同比分别增长5.74个百分点、下降14.15个百分点、增长0.97个百分点。2005年上半年为24.98％，2006年上半年为19.70％，2006年上半年比2005年上半年下降了5.28个百分点。被调查产品占中国大陆市场份额总体呈下降趋势。
（三）被调查产品进口价格及其对中国大陆同类产品价格的影响
1.被调查产品进口价格
根据中国海关的统计数据，调查期内（2002－2006年上半年），被调查国家（地区）出口到中国大陆的被调查产品加权平均价格分别为每吨545.70美元、617.82美元、880.13美元、906.44美元、788.46美元，同比分别增长13.22%、42.46%、2.99%和下降28.27%。
调查期内，被调查产品进口价格总体呈先升后降趋势。2005年以来，被调查产品进口价格呈下降趋势。2005年上半年加权平均价格为每吨1099.27美元，2005年下半年为787.49美元。2005年下半年比2005年上半年下降28.36%。
2.中国大陆同类产品价格
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品加权平均销售价格分别为每吨4410.28元、5341.33元、8466.43元、6770.83元、5972.72元，同比分别增长21.11%、增长58.51％、下降20.03％和下降21.89%。
调查期内，中国大陆同类产品加权平均价格总体呈先升后降趋势。2005年以来，中国大陆同类产品加权平均价格呈下降趋势。2005年上半年为7646.52元，2005年下半年为5982.88元，2005年下半年比2005年上半年下降21.76%。
3.被调查产品进口价格对中国大陆同类产品价格的影响
如上所述，调查期内，被调查产品进口价格呈先升后降趋势。2002年至2005年，被调查产品进口价格呈上升趋势，年均上升了18.43%。2005年下半年以来，价格下降明显，2005年下半年比2005年上半年下降了28.36%，2006年上半年与2005年上半年相比，下降了28.27%。
同期，中国大陆同类产品价格也呈先升后降趋势。2002年至2005年，中国大陆同类产品价格呈上升趋势，年均上升了15.36%。
调查期内，中国大陆产业原材料成本不断上涨，2003年比2002年上涨了19.32％，2004年比2003年上涨了20.78％，2005年比2004年上涨了11.22％，2006年上半年比2005年上半年上涨了20.73％。
但自2005年下半年以来，在原材料成本上涨的情况下，受被调查产品价格下降影响，中国大陆同类产品价格也明显下降，2005年下半年比2005年上半年下降21.76%，2006年上半年与2005年上半年相比下降了21.89%。调查期内，中国大陆同类产品价格受到了被调查产品进口价格的压低和抑制。
（四）中国大陆产业相关经济因素和指标的评估
根据《中华人民共和国反倾销条例》第七条、第八条及《反倾销产业损害调查规定》第四条、第五条、第六条、第七条等规定，调查机关对被调查产品影响中国大陆产业的相关经济因素和指标进行了调查，主要证据如下：
1.表观消费量
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品表观消费量大幅增长，分别为165422吨、221961吨、246936吨、274166吨、142230吨,同比分别增长34.18%、11.25%、11.03%和15.09%。
2.产量
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品产量呈上升趋势，分别为39061吨、57751吨、89578吨、144530吨、79036吨。同比分别增长47.85%、55.11%、61.35%和7.72%。2005年上半年为73374吨，2005年下半年为71156吨，2005年下半年比2005年上半年下降了3.02%。
3.销售量
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品销售量呈上升趋势，分别为36438吨、55535吨、85327吨、142659吨、79440吨。同比分别增长52.41%、53.65%、67.19%和16.06%。2005年上半年为68447.02吨，2005年下半年为74212.03吨，2005年下半年比2005年上半年增长了8.42%。
4.市场份额
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品市场份额呈上升趋势，分别为22.03％、25.02％、32.90％、48.33％、52.30％。2005年上半年为50.83％，2005年下半年为44.52％，2005年下半年比2005年上半年下降了6.31个百分点。2006年上半年同比增长1.47个百分点。
5.销售价格
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品销售价格先升后降，分别为4410.28元/吨、5341.33元/吨、8466.43元/吨、6770.83元/吨、5972.76元/吨。同比分别增长21.11%、增长58.51%、下降20.03%和下降21.89%。2005年上半年为7646.52元/吨，2005年下半年为5982.88元/吨，2005年下半年比2005年上半年下降了21.76%。
6.销售收入
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆产业销售收入先升后降，分别为16070万元、29663万元、72852万元、98639万元、47968万元。同比分别增长84.58%、增长145.60%、增长35.39%和下降11.00％。2005年上、下半年销售收入分别为53894万元和44744万元， 2005年下半年销售收入比2005年上半年下降了16.98％。
7.税前利润
调查期内，中国大陆产业税前利润先升后降。2002年亏损2293万元，2003年亏损1436万元，2004年盈利15284万元，2005年盈利6380万元，其中，2005年上半年盈利10192万元，2005年下半年亏损3812万元，2006年上半年亏损5400万元。
调查期内，中国大陆产业同类产品单位产品税前利润先升后降，2002年为-629.15元，2003年为-258.50元，2004年为1791.25元，2005年为447.21元，其中，2005年上半年为1488.97元，2005年下半年为－513.62元，2006年上半年为-679.75元。
8.投资收益率
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆产业投资收益率先升后降，分别为-6.08％、-3.35％、20.82％、6.89％、-4.83％。同比分别上升2.74个百分点、上升24.17个百分点、下降13.93个百分点和下降16.08个百分点。其中，2005年上半年为11.24％，2005年下半年为－4.23％，2005年下半年比2005年上半年下降了15.48个百分点。
9.开工率
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆产业开工率先升后降，分别为76.97％、66.38％、87.82％、89.22%、82.33％，同比分别下降10.59个百分点、上升21.44个百分点、上升1.39个百分点和下降14.22个百分点。其中，2005年上半年为96.55％，2005年下半年为82.74％，2005年下半年比2005年上半年下降了13.81个百分点。
10.就业人数
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆产业就业人数呈先升后降，分别为337人、540人、653人、841人、795人。同比分别上升60.2％、20.9％、28.79％和下降6.8％。其中，2005年上半年为853人，2005年下半年为837人，2005年下半年比2005年上半年下降了1.88％。
11.劳动生产率
调查期内（2002－2005年），中国大陆同类产品劳动生产率逐年上升，分别为115.91吨/年/人、106.95吨/年/人、137.18吨/年/人、171.86吨/年/人，同比分别下降7.73％、上升28.27％、上升25.28％。
12.人均年工资
调查期内（2002－2005年），中国大陆产业就业人员人均年工资呈上升趋势。分别为19964.65元、19205.36元、24413.34元、27922.10元，同比分别下降3.80％、上升27.12％、上升14.37％。
13.期末库存
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品期末库存分别为3306吨、6312吨、10620吨、16994吨、17773吨，同比分别上升90.96％、68.24％、60.03％和15.75％。其中，2005年上半年为15355吨，2005年下半年为16994吨，2005年下半年比2005年上半年上升了10.68％。
14.现金流量净额
调查期内（2002－2006年上半年），中国大陆同类产品经营性现金流量净额分别为-4862万元、-1034万元、12937万元、-11145万元、-17340万元。除2004年为净流入外，其他年份均为净流出。其中，2005年上半年为－4702万元，2005年下半年为－6442万元。
15.投融资能力
调查期内，尽管中国大陆产业产能扩大，但由于调查期后期亏损严重，巨额投资无法收回，盈利能力和运营能力不断下降，企业投融资能力开始出现下降。
上述证据表明，2002－2005年上半年，中国大陆市场需求总体增长，中国大陆产业产量和销量也呈现逐年增长趋势，被调查产品进口价格和中国大陆同类产品价格均呈先升后降趋势。2005年下半年开始，在原材料成本不断上涨的情况下，被调查产品进口价格却急剧下降。受其影响，中国大陆产业也被迫大幅降低同类产品销售价格。受上述因素影响，2005年下半年以来，中国大陆产业销售收入下降并出现巨额亏损，现金流量状况恶化，投资收益率为负数，开工率下降，产业发展受到明显抑制。
根据对中国大陆产业各项指标趋势的综合分析，调查机关认定，中国大陆甲乙酮产业受到了实质损害。
(五)被调查国家（地区）的生产能力、出口能力及对中国大陆产业可能产生的进一步影响
根据国外(地区)生产者调查问卷答卷显示，被调查国家（地区）甲乙酮生产能力大，出口能力强，中国大陆是其主要出口市场。被调查国家（地区）的生产能力存在过剩的情况，且其市场需求的增长幅度较小，短期无法消化剩余的产能。被调查国家（地区）存在进一步向中国大陆市场低价出口被调查产品的可能性。
六、因果关系
（一）被调查产品的大量低价进口造成了中国大陆产业的实质损害
2002年至2005年，被调查产品主导了中国大陆甲乙酮市场价格，被调查产品进口价格呈上升趋势，年均上升了18.43%。同期，中国大陆同类产品价格也呈上升趋势，年均上升了15.36%。中国大陆产业处于成长期，市场需求持续增长，中国大陆产业同类产品的产能、产量、销量、市场份额、销售收入、就业人数以及劳动生产率等均有不同程度的增长，利润水平也呈现上升趋势，中国大陆产业规模效益初步显现。
但2005年以来，被调查产品采取低价倾销的手段，扰乱了中国大陆市场正常的市场秩序。特别是2005年下半年以来，被调查产品价格下降明显，2005年下半年比2005年上半年下降了28.36%，2006年上半年与2005年上半年相比，下降了28.27%。
受被调查产品价格大幅下降的影响，在主要原材料成本大幅上涨的情况下，中国大陆产业同类产品的价格不但没有上涨，反而不得不降价销售。2005年下半年中国大陆同类产品价格比2005年上半年下降21.76%，2006年上半年与2005年上半年相比下降了21.89%。导致中国大陆产业同类产品的盈利空间大幅缩小并在调查期末出现价格与成本倒挂，被调查产品对中国大陆同类产品产生了价格压低和抑制。
受价格下降影响，自2005年下半年以来，中国大陆产业多项经济指标恶化，同类产品的销售价格呈大幅度下降趋势，销售收入的增长受到抑制并下降，税前利润大幅下降并出现巨额亏损，投资收益率不断下降并出现负值，现金流量状况恶化。
因此，被调查产品大量低价进口造成了中国大陆甲乙酮产业的实质损害。
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中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》的通知(2008年)
黑龙江省中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》的通知
哈办发〔2008〕19号
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将重新修订的《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
二00八年六月十八日
哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则
第一章 总则
第一条 为推进市直属机关部门（单位）工作责任制的科学化、规范化，进一步激励与调动市直属机关部门（单位）的工作积极性、创造性，确保市委、市政府重大决策、重要工作部署和各项工作责任目标的落实，借鉴外地先进经验，结合我市工作实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市委各部办委局、市人大机关、市政府各委办局、市政协机关、市纪检委，市法院、市检察院，市级群众团体，承担行政职能的局级事业单位，市政府驻外办事处，中直省属在哈有关单位。
第三条 本细则由市工作责任制领导小组办公室（以下简称市责任办）负责组织实施。
第二章 责任目标制定
第一节 制定原则
第四条 突出重点工作的原则。紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府重大决策及重要工作部署，突出重点工作责任目标。
第五条 可量化、便操作和易考核的原则。凡能量化的目标要量化，不能量化的目标要提出明确的定性要求，注明要达到的效果和目标。
第六条 体现科学性、创新性和效能性的原则。坚持从实际出发，所制定责任目标每年要有适当的提升幅度，同时还要体现完成责任目标后的工作质量和社会效果。经济和社会发展指标要在前三年平均递增幅度和全国同行业平均增长幅度的基础上有所提高（国家有明确规定的除外）；其它指标应在部门（单位）上年度工作目标和全国副省级城市同职能部门（单位）工作标准及位次排序的基础上有所提高。
第二节 责任目标构成
第七条 主要职能责任目标
（一）省、市级责任目标。省委、省政府部署的年度工作任务；市委、市政府作出的决议、决定和重要工作部署以及出台的各项政策措施；市人大、市政协部署的重要工作；上级业务部门部署的重要工作。
（二）部门（单位）主要职责范围内的重点工作。
（三）部门（单位）应列入考核范围的常规性工作。部门（单位）组织召开的座谈会、培训会、表彰会等会议，内部文件、简报与组织的一般性活动（市委、市政府要求承办的除外），自行组织的检查考评等项工作原则上不列入责任目标。
第八条 主要共性责任目标。部门（单位）承担的思想建设、组织建设、作风建设、精神文明建设、制度建设（以下简称“五个建设”）等工作任务；市委、市政府确定的纳入责任目标考核体系的督办检查、创新型城市建设、诚信政府建设、帮扶帮建、政务公开、法制建设、信访、综合治理、人大代表建议和政协委员提案、信息、保密、档案、老干部工作、推进新型工业化工作、棚户区改造、重点项目推进等专项工作（以下简称“十六项专项工作”）。
第九条 日常考核工作目标。部门（单位）主要职能责任目标和主要共性责任目标阶段性完成情况、目标责任制日常管理水平、工作质量效率以及工作经验总结推广情况，等等。
第十条 创新性工作。围绕中心，服务大局，对全市经济社会发展和稳定作出重大贡献的；在研究解决制约我市经济社会发展的重点、难点问题等方面采取超常规措施，提出卓有成效的建议或富有创新性的理论成果，实施后取得较好经济或社会效益的；发挥自身职能作用，拓宽服务领域，为基层和群众解决生产、生活重大难题及实际困难，工作成效显著的；突破传统工作模式，在体制、机制和工作方式、方法上有较大创新，对全局工作有很强的示范导向作用的，等等。年初已纳入责任目标内的工作不属于创新性工作。
第十一条 获国家和省、市的特殊奖励。部门（单位）当年度获得中央、国务院及相关部门，省委、省政府及相关部门，市委、市政府的特殊奖励。
第三节 制定方法和程序
第十二条 主要职能责任目标
（一）主要职能责任目标由市直属机关各部门（单位）按照要求，结合实际自行制定，原则上控制在15项之内，但不能少于10项。
（二）部门（单位）制定的责任目标要明确项目内容、标准、完成时限和领导责任分工。制定责任目标要尽可能量化，不能量化的要充分体现效能性。
（三）承担省、市级责任目标和参与市委、市人大、市政府、市政协重要决策、重要工作部署的调查研究、综合起草、法规制定和督促检查以及上级业务部门部署的重要工作等为一类责任目标；部门（单位）主要职责范围内的重点工作为二类责任目标；其它列入考核范围的常规性工作为三类责任目标。
（四）承担一类责任目标的部门（单位），一类责任目标占主要职能责任目标数在40%（含40%）以下的原则上按主要职能责任目标基础分的40%掌握；在40%到60%之间的原则上按50%掌握；超过60%（含60%）的原则上按60%掌握。不承担一类责任目标的部门（单位），二类责任目标设定的分值原则上控制在主要职能责任目标基础分的80%以内。在目标体系中，三类目标原则上要占主要职能责任目标基础分的10%到20%。
（五）责任目标难度系数由市责任办审核确定。
第十三条 主要共性责任目标
（一）“五个建设”责任目标由市直机关工委会同有关部门按照可操作、易考核的原则，根据市委、市政府的总体工作部署和市直机关党建工作实际共同制定。
（二）“十六项专项工作”责任目标分别由各专项工作主管部门制定。
第十四条 日常考核工作目标由责任办相关考核处共同制定。
第十五条 部门（单位）主要职能责任目标制定后，要填报由市责任办制定的《年度工作责任目标呈报表》，报市责任办，由市责任办聘请若干人大代表、政协委员以及专顾委有关专家，会同市发改委、市经委、市统计局、市审计局、市监察局、市人事局、市编委办等有关部门共同研究审定，再分呈分管市领导与有关部门（单位）签订责任状，经市责任制领导小组审定后下达。
第三章 责任目标监管
第一节 日常监管
第十六条 实行领导责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任制工作领导体系。由市领导对分管部门（单位）的责任目标运行情况进行督促检查。部门（单位）主要负责同志是第一责任人，负责抓好本部门（单位）工作责任目标的落实，并及时向市分管领导报告进展情况。部门（单位）要明确分管领导、工作机构和专（兼）职工作人员，抓好责任制工作落实。
第十七条 搞好自检自查。部门（单位）要加强对责任目标运行过程中的督查工作，坚持月对标、季检查、半年进行一次全面检查和总结。
第十八条 加强综合指导。市责任办负责工作责任制推进落实的综合指导和协调反馈工作，及时总结推广先进经验，完善考核体系，确保责任制工作取得实效。
第十九条 为进一步提高工作责任制管理水平，在市直属机关部门（单位）逐步实行责任目标网络化管理，并作为日常监管的一项重要内容进行考核。
第二节 调整与追加
第二十条 为保证责任目标的权威性、严肃性，在实施过程中一般不对责任目标进行调整。部门（单位）确因特殊情况必须对个别责任目标项目进行调整的，要按照责任目标审定程序，在当年9月1日前向市责任办提出书面申请，经研究认定批准后生效。
第二十一条 省、市在年内部署的重要工作，市委办公厅、市政府办公厅已进行落实责任分解的工作任务，有关部门（单位）要按照一类责任目标管理的要求抓好贯彻落实。
第四章 责任目标考核办法
第一节 考核组织
第二十二条 按照工作职能相近、工作特点相似、具有一定可比性的原则，对市直属机关部门（单位）工作责任制目标落实情况进行分组考核。
第二节 考核工作实施
第二十三条 部门（单位）年终进行自检自查，并将本部门（单位）年度工作责任目标完成情况报告及相关佐证材料在翌年1月31日前报市责任办。
第二十四条 市责任办一般在翌年一季度，会同市有关部门组成审核组、考核组和监督组，采取集中时间、集中地点、封闭式办公的方式，分别对部门（单位）上年度主要职能目标和主要共性目标完成情况进行审核、评议及打分，并进行监督。同时，研究认定部门（单位）创新性工作项目。
第二十五条 市责任办负责将各部门（单位）考核结果和测评结果等进行汇总，报市工作责任制领导小组，由领导小组对部门（单位）年度责任工作目标完成情况的档次进行审定，必要时提请市委书记办公会议或市委常委会议审定。
第三节 主要职能责任目标的考核
第二十六条 实行定量考核与定性考核相结合的方法进行。责任目标考核的数据，主要依据市统计局提供的相关数据评分。
第二十七条 由考核组根据被考核部门（单位）各项主要职能责任目标的完成情况进行打分，超额完成的项目按限定比例加分；未完成的项目按规定减分。
第四节 主要共性责任目标的考核
第二十八条 对主要共性责任目标的考核，由市直机关工委会同各主管部门根据日常考评情况提出意见。加分分值为满分的部门（单位），在数量上原则控制在被考核部门（单位）总数的30%左右。
第二十九条 “十六项专项工作” 不纳入年终统一考核，各专项工作主管部门要依据日常监管情况，提出考评结果，并于翌年1月31日前报市责任办。
第五节 日常考核工作目标的考核
第三十条 日常考核工作目标不纳入年终统一考核，由市责任办依据日常考核情况提出考评意见，并计入年终考核总分。
第六节 测评工作
第三十一条 按照公开、公平、公正的原则，对被考核部门（单位）工作作风、服务质量、履行职能、廉政建设等方面情况进行测评。
第三十二条 采取填写《测评票》的方式，分别由在职市级领导干部、区县（市）4个班子及纪委领导班子成员、部分市人大代表和市政协委员、部分企业代表及外地（市）驻哈办事机构、市民代表、社会监督员代表和市直属机关各部门（单位）等进行测评。
第三十三条 在职市级领导干部、区县（市）4个班子及纪委领导班子成员、部分市人大代表和市政协委员、市直属机关各部门（单位）的测评工作由市责任办会同市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅以及市委组织部、市直机关工委和市纪检委等部门组织实施；部分企业代表、外地（市）驻哈办事机构、市民代表和社会监督员代表的测评工作委托我市有关专业单位组织实施。被测评对象的综合得分，按照满分为15分的相应比例折算成实际得分，计入部门（单位）工作责任目标考核总得分。
第五章 责任目标核分办法与档次评定
第一节 考核计分办法
第三十四条 考核评分计算公式：主要职能责任目标得分+主要共性责任目标得分+日常考核工作目标得分+特殊奖励加分+测评得分+创新性工作得分-总减分=部门（单位）责任目标考核总得分。
第三十五条 考核评分标准：主要职能责任目标基础分为70分；“五个建设”共性目标基础分为30分，弹性分值为5分；日常考核工作目标为5分；特殊奖励加分为2分；“十六项专项工作”共性目标实行减分制；测评加分上限为15分；创新性工作加分上限为5分。
第三十六条 超额完成量化主要职能责任目标的，按超出部分的百分比乘以单项目标分值加分，一类目标加分不能超过分值的30%；二类目标加分不能超过分值的20%；三类目标加分不能超过分值的15%。被列入市委、市政府当年利民行动、惠民行动的项目目标，能按时完成的，按一类目标得分上限标准加分。提前完成非量化主要职能责任目标并能够体现突出成效的，一、二、三类目标单项分值在3分（含3分）以上的分别加0.8分、0.5分和0.3分，并乘以难度系数；一、二、三类目标单项分值在3分以下的分别加0.3分、0.2分和0.1分，并乘以难度系数。量化目标中具体工作标准采用0、100%和千分之几、万分之几表述的，按非量化目标认定。
第三十七条 量化单项主要职能目标得分=〔单项目标基础分+（目标完成值-目标值）÷目标值×单项目标基础分〕×难度系数。
第三十八条 对主要职能责任目标确定难度系数分别为1.05、1.03、1、0.97和0.95的，难度系数确定与核算分值的原则是：（一）确定难度系数1.05的责任目标，为省、市级重点工作目标或本年度量化指标比上年增长10%（不含10%）以上的；确定难度系数为1.03的责任目标，为本年度量化指标比上年增长在5%（不含5%）-10%（含10%）之间的；确定难度系数为1的责任目标，为本年度量化指标与上年相比在增减5%（含5%）之间的；确定难度系数为0.97的责任目标，为本年度量化指标比上年下降在5%（不含5%）-10%（含10%）之间的；确定难度系数为0.95的责任目标，为本年度量化指标比上年下降10%（不含10%）以上的。（二）上述各项难度系数的确定适用于主要职能责任目标，在考核时按难度系数核算各项责任目标实际得分。（三）主要共性责任目标基础分为30分，另设5分为弹性分值，即：对主要共性责任目标中的“五个建设”分别设1分为加分分值。
第二节 考核档次评定
第三十九条 市委序列部门（单位）（含市人大机关和市政协机关）、市政府序列部门（单位）工作责任制考核分为优秀、良好、达标和未达标四个档次；中直省属在哈有关单位，市政府驻外办事处以及市委统战部组织的对市级各民主党派机关的考核分为达标和未达标两个档次。
第四十条 考核结束后，对市委序列、市政府序列部门（单位） 分别按分值排序，并以不高于80%的比例确定优秀档次部门（单位）。被评为优秀、良好档次的部门（单位）总得分必须在100分（不含100分）以上；100分为达标；100分（不含100分）以下为未达标。中直省属在哈有关单位，市政府驻外办事处以及市委统战部考核的市级各民主党派机关总得分100分（含100分）以上为达标；100分（不含100分）以下为未达标。对市委序列、市政府序列被评为优秀档次的部门（单位）分别按分值排序，并按15%的比例对排名前若干名的部门（单位）予以通报表扬，对未达标的部门（单位）予以通报批评；对中直省属在哈有关单位、市政府驻外办事处和市级各民主党派机关工作成绩特别突出的通报表扬，对中直省属在哈有关单位按照30%的比例通报表扬。
第三节 考核加分、减分与处罚
第四十一条 创新性工作由部门（单位）在翌年1月31日前向市责任办申报（最多不超过5项），市责任办组织审核组审核，提交市工作责任制领导小组审定，每项加1分。
第四十二条 “十六项专项工作”责任目标考核实行减分制，每项减分上限为1分。
第四十三条 获国家和省、市特殊奖励加分标准（加分上限为2分）：部门（单位）当年度获得中央、国务院奖励的加2分；当年度获得中央、国务院相关部门或省委、省政府奖励的加1.5分；当年度获得省委、省政府相关部门或市委、市政府奖励的加1分。
第四十四条 部门（单位）有干部职工受到严重警告（含严重警告）以上处分或被追究刑事责任的，按以下情况减分：属主要负责人的减3分或5分；属领导班子其他成员的每人减2分或3分；属正、副处级干部的每人减1分或2分；属科级以下干部的每人减0.5分或1分。对各部门（单位）自查自纠案件不予减分。对涉案人员发案在原工作部门（单位），而结案在现工作部门（单位）的，原则上不对其现工作部门（单位）进行减分。
第四十五条 在领导班子建设、干部选拔任用和党风廉政建设方面出现严重问题以及测评结果“不满意”票占三分之一以上的部门（单位），目标考核结果按降低一档认定。
第四十六条 当年工作受到国家、省或市委、市政府通报批评的部门（单位），目标考核结果原则上按降低一档认定，属特殊情况的可减1至3分。
第四十七条 发生重大责任事故并涉及追究行政责任的部门（单位），经市责任制领导小组审定，目标考核结果按降低一档认定。
第四十八条 对社会治安综合治理、计划生育一票否决和被列入省、市信访重点管理的部门（单位），其目标考核结果按降低一档认定。
第四十九条 除不可抗拒因素外，未完成年度确定的省、市重点工作责任目标和省、市部署的阶段性工作任务的部门（单位）按未达标认定。第五十条对在考核中不实事求是、弄虚作假的部门（单位），一经查实，按未达标处理，并追究主要领导和相关人员的责任。
第六章 兑现奖惩
第一节 奖励项目
第五十一条 领导班子成员和在职干部职工奖励：
（一）被评为优秀的部门（单位），领导班子按照部门（单位）主要负责人、班子其他成员两个档次发放奖金；在职干部职工按正处级干部、副处级干部、科级干部和科以下干部职工四个档次发放奖金。
（二）被评为良好和达标的部门（单位），领导班子按照与优秀部门（单位）主要负责人、班子其他成员奖励标准分别适当递减的原则发放奖金或计发责任津贴；在职干部职工按照与优秀部门（单位）正处级干部、副处级干部、科级干部和科以下干部职工奖金标准分别适当递减的原则发放奖金或计发责任津贴。对当年度工作责任制目标考核结果为良好，但当年度与国内同行业同系统相比工作突出、获得表彰的部门（单位），可参照优秀档次发放奖金。
（三）被评为达标的中直省属在哈有关单位，市政府驻外办事处以及市委统战部考核的市级各民主党派机关，参照优秀标准发放奖金。
（四）被评为未达标的部门（单位），对领导班子和在职干部职工均不予奖励，也不发放责任津贴。
（五）市政府秘书长和市委、市政府专职副秘书长按工资关系所在部门（单位）正职奖金标准计发奖金；市委、市政府兼职副秘书长按所在工作部门（单位）正职奖金标准计发奖金；市人大、市政协秘书长、副秘书长和主持各委、办、室工作的领导干部按部门（单位）正职对待；市纪检委副书记按部门（单位）正职对待；凡市级领导干部担任正职的部门（单位），其分管常务工作的领导干部按部门（单位）正职对待。各部门（单位）领导班子成员按正职或班子成员奖金标准领取奖金后，不兼得干部职工奖；工作岗位和工资关系不在一起的各级领导干部及有关人员，由工资关系所在工作部门（单位）按相应标准发放奖金，不能重复发放；对在本年度内新提拔使用的领导干部、调入调出人员以及离退休人员，按照“时间不足半年发半年，超过半年发一年”的原则计发奖金；撤并部门（单位）的有关人员奖金，按照该部门（单位）撤并前的人员编制核算，由撤并后有关人员的接管部门（单位）按相应标准计发奖金；市委、市人大、市政府、市政协各部门（单位）正局级干部按部门（单位）正职对待，副局级干部（含离岗休养享受副局级以上待遇人员）按班子成员对待，其他离岗休养人员按在职干部职工相应标准计发奖金。
第二节 其它
第五十二条 年度工作责任制考核结果与领导干部调整使用挂钩。市责任办要将年度责任目标考核结果报市委组织部备案，作为领导干部调整、任用的政绩依据。
第五十三条 市直属机关部门（单位）及其所属的承担责任目标的二级行政、事业单位（经人事部门验收合格的行政支持类事业单位）在职人员和中直省属部门（单位）领导班子成员奖金（津贴）由市财政列支。
第五十四条 年度工作责任制考核结束后，由市责任办将各部门（单位）年度工作责任制考核结果通报市财政局；各部门（单位）及其所属的承担责任目标的二级行政、事业单位（经人事部门验收合格的行政支持类事业单位）将符合责任制奖金发放条件的人员奖金按相应标准测算、汇总后，报市财政局核拨奖金（津贴）。
第七章 组织领导
第一节 市责任制领导小组职责
第五十五条 在市委领导下，市责任制领导小组负责市直属机关部门（单位）实施工作责任制的组织领导工作。
第五十六条 每半年召开一次专门会议，听取责任制工作运行情况，研究解决工作中存在的问题，并结合实际，部署下一阶段责任制重点工作。
第五十七条 每年要对市直属机关部门（单位）实施责任制工作进行总结表彰。
第二节 市责任办的职能
第五十八条 市责任办在市责任制领导小组领导下，负责市直属机关部门（单位）实施工作责任制的具体工作，为市委和市责任制领导小组决策提供科学依据。
第五十九条 市责任办设在市直机关工委，负责贯彻落实市责任制领导小组的工作部署以及组织协调、检查指导、综合反馈和年度考核、兑现奖惩等工作，下设6个处：
（一）综合处（设在市直机关工委）：负责《实施方案》和《实施细则》的制定与修订，年度责任目标的审核、汇编以及责任办的日常工作。
（二）考核一处（设在市委办公厅）：负责市委直属党群机关部门（单位）和市人大机关、市政协机关以及市法院、市检察院责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
（三）考核二处（设在市人大办公厅）：协助考核一处搞好市人大机关责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
（四）考核三处（设在市政府办公厅）：负责市政府直属部门（单位）和中直省属在哈有关单位以及市政府驻外办事处责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
（五）考核四处（设在市政协办公厅）：协助考核一处搞好市政协机关责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
（六）考核五处（设在市直机关工委）：负责市直属机关主要共性责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
第六十条 市责任办采取分散与集中相结合的方式开展工作，各处的业务工作由市责任办统一领导，行政管理工作由所在部门负责。
第八章 附则
第六十一条 市级各民主党派机关责任制工作可参照本细则执行，由市委统战部组织考核，考核结果报市责任办，奖金由市财政列支。
第六十二条 本细则自印发之日起执行。《中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅关于印发〈哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则〉的通知》（哈办发〔2006〕1号）同时废止。本细则与《中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅关于印发〈哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施方案〉的通知》（哈办发〔2004〕9号）不一致之处，按本细则执行。
第六十三条 本细则由市责任办负责解释。