福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知

榕政综〔2012〕158号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　

　　《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月六日


　　

　　福州市城乡困难居民临时救助暂行办法

　　

　　第一章　总则

　　第一条　在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三条　临时救助基本原则：

　　（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。

　　（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。

　　（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。

　　

　　　第二章　临时救助的对象和范围

　　第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：

　　（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

　　（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

　　（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。

　　第五条　因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。

　　第六条　临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

　　（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；

　　（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；

　　（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。

　　　（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。

　　　（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。

　　　（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。

　　　（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

　　　（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。

　　　　

　　 第三章　临时救助标准和方法

　　第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。

　　困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。

　　大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。

　　第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。

　　　　　　　

　　　第四章　临时救助申请审批程序

　　第十条　申请审批程序

　　（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。

　　同时出具以下证明材料：

　　1、户口簿和身份证原件；

　　2、低保证或家庭成员收入证明；

　　3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；

　　4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》

　　重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。

　　（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。

　　村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。

　　（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。

　　县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。

　　对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。

　　如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。

　　（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。

　　　　　　　　

　　　第五章　资金筹集与管理

　　第十一条　各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。

　　第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。

　　第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。

　　

　　　第六章　　组织实施

　　第十四条　各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。

　　第十五条　民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。

　　第十六条　申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。

　　第十七条　临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　 第七章　附则

　　第十八条　本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。

　　第十九条 　本办法由市民政局负责解释。

　　第二十条 　本办法自印发之日执行。




河北省人大常委会


河北省第十届人民代表大会常务委员会公告(第45号)
关于修改《河北省国防教育条例》的决定

河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省国防教育条例》的决定 (2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

　　河北省第十届人民代表大会常务委员会　公告　(第45号)

　　《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省国防教育条例〉的决定》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年7月18日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　2005年7月18日

　　河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了省人民政府提请审议的《河北省国防教育条例修正案(草案)》，根据《中华人民共和国国防教育法》和有关法律的规定，结合本省实际，决定对《河北省国防教育条例》作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为使公民增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务，促进国防建设、经济建设和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》，结合本省实际，制定本条例。”
　　二、第二条修改为：“国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。”
　　三、将第三条修改为：“国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。”
　　四、第五条修改为：“凡本省行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织、学校和公民都应当遵守本条例。”
　　五、第六条修改为：“各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。
　　县级以上地方国防教育领导机构，负责组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。
　　县级以上地方国防教育领导机构办公室负责国防教育的日常工作。”
　　六、第七条、第八条中的“行政区”修改为“行政区域内”；将第七条第(三)项中的“重大问题”修改为“重要问题”；第(四)项修改为：“组织协调有关部门开展国防教育工作。”
　　七、第九条修改为：“国防教育分为社会和学校两个系统，按重点教育和普及教育两个层次进行，教育内容依照法律的有关规定分类组织实施：
　　(一)在社会国防教育中，国家机关工作人员，社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织的负责人和民兵、预备役人员接受重点教育，其他公民接受普及教育；
　　(二)在学校国防教育中，高等院校、高级中学和相当于高级中学的学校的学生结合军事训练接受重点教育，初级中学和小学的学生接受普及教育。”
　　八、第十条第一款修改为：“普及教育的对象应当了解公民的国防义务和权利，学习国防历史、国防地理和军事常识，爱护国防设施。”第二款中“国防法规”修改为“国防法律”。　　九、第十一条第一款中“选任”修改为“选聘”，“预备役骨干”修改为“预备役骨干人员”；第二款中“应”修改为“应当”，“进行”修改为“组织”。
　　十、第十二条第一款修改为：“社会的国防教育，由各级国防教育领导机构统一部署，各部门、各单位明确工作机构或者人员具体实施；第二款中“军事机关”修改为“驻地军事单位”；删去第三款。
　　十一、删去原条例第十三条。
　　十二、增加一条为第十三条：“国防教育基地由省人民政府批准命名。
　　国防教育基地应当对有组织的中小学生免费开放，在全民国防教育日(每年9月的第三个星期六)向社会免费开放。
　　未被命名为国防教育基地的烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费。”
　　十三、增加一条为第十四条：“国防教育使用国家统一编制的国防教育大纲。县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门，可以依据国防教育大纲，针对不同地区、不同类别教育对象，结合现代国防的要求和本地区、本部门的特点组织编写或者选用国防教育教材。”
　　十四、增加一条为第十五条：“县级以上地方国防教育领导机构办公室应当在每年的全民国防教育日，集中组织开展国防教育活动。
　　各部门、各单位应当结合各自特点，在国防教育日开展多种形式的国防教育活动。
　　县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门应当结合世界军事变革的发展态势，不断创新国防教育的内容、形式和途径，增强全民国防教育的感染力和吸引力。”
　　十五、第十四条修改为第十六条：“司法行政、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当根据国防教育的需要，制定规划，积极做好国防教育的宣传工作。　　省和设区的市的广播电台、电视台和报刊应当开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识。”
　　十六、增加一条为第十七条：“教育行政主管部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校的国防教育工作定期进行考核。”
　　十七、增加一条为第十八条：“小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程，采取课堂教学与课外活动、集中教育与分散教育相结合的形式，开展适合青少年特点的国防教育活动。
　　有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。
　　小学和初级中学根据需要，可以聘请驻地军事单位人员任校外辅导员，协助学校开展国防教育活动。”
　　十八、增加一条为第十九条：“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当结合学生军事训练和有关学科的教学，安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的课外国防教育活动。”
　　十九、增加一条为第二十条：“负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。”
　　二十、第十五条修改为第二十一条，并删去第三款，修改为：“县级以上人民政府应当将国防教育列入国民经济和社会发展计划，将国防教育经费列入同级财政预算，保障国防教育所需的经费。
　　鼓励各种社会力量自愿捐献财产资助国防教育事业或者兴办国防教育设施和场所。”
　　二十一、第十七条修改为第二十三条：“对违反本条例，拒不开展国防教育活动的单位，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。”
　　二十二、删去原条例第十八条、第十九条、第二十条。
　　二十三、增加一条为第二十四条：“违反本条例，有下列行为之一的，依据《中华人民共和国国防教育法》有关规定予以处罚：
　　(一)挪用、克扣国防教育经费的；
　　(二)侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的；
　　(三)寻衅滋事、扰乱国防教育工作和活动秩序的，或者盗用国防教育名义骗取钱财的；
　　(四)负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。”
　　二十四、原条例第十六条修改为第二十二条，其中“应”修改为“应当”；原条例第二十一条修改为第二十五条。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《河北省国防教育条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。






河北省第十届人民代表大会常务委员会公告(第45号)
河北省国防教育条例

(1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过。根据1998年11月6日河北省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈河北省国防教育暂行条例〉的决定》第一次修正。根据2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈河北省国防教育条例〉的决定》第二次修正。)

　　第一条为使公民增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务，促进国防建设、经济建设和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。
　　第三条国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。
　　第四条加强国防教育是全社会的共同责任。接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。
　　第五条凡本省行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织、学校和公民都应当遵守本条例。
　　第六条各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。
　　县级以上地方国防教育领导机构，负责组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。
　　县级以上地方国防教育领导机构办公室负责国防教育的日常工作。
　　第七条各级国防教育领导机构的职责：
　　(一)宣传贯彻有关国防建设的法律、法规和方针、政策；
　　(二)制定本行政区域内国防教育的规划；
　　(三)研究解决本行政区域内国防教育方面的重要问题；
　　(四)组织协调有关部门开展国防教育工作。
　　第八条国防教育办公室的职责：
　　(一)负责本行政区域内国防教育规划的具体实施；
　　(二)负责了解和掌握国防教育的情况，对辖区内国防教育活动予以指导；
　　(三)负责本行政区域内国防教育经费的管理和使用；　　(四)负责国防教育领导机构交办的其他事项。
　　第九条国防教育分为社会和学校两个系统，按重点教育和普及教育两个层次进行，教育内容依照法律的有关规定分类组织实施：
　　(一)在社会国防教育中，国家机关工作人员、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织的负责人和民兵、预备役人员接受重点教育，其他公民接受普及教育；
　　(二)在学校国防教育中，高等院校、高级中学和相当于高级中学的学校的学生结合军事训练接受重点教育，初级中学和小学的学生接受普及教育。
　　第十条普及教育的对象应当了解公民的国防义务和权利，学习国防历史、国防地理和军事常识，爱护国防设施。
　　重点教育的对象除接受普及教育的内容外，还应当学习国防理论、国防法律、国防科技、国防经济等专业知识和一般军事技能。
　　第十一条国防教育的师资，可以从下列人员中选聘：
　　(一)各级领导干部、离退休干部、英雄模范人物和国防教育专业教师；
　　(二)军队干部和军事院校的教员；
　　(三)人民武装干部、军队转业干部、退伍军人和民兵、预备役骨干人员；
　　(四)其他适合担任国防教育的人员。
　　各级国防教育领导机构，应当根据实际需要，组织国防教育师资培训。
　　第十二条社会的国防教育，由各级国防教育领导机构统一部署，各部门、各单位明确工作机构或者人员具体实施。
　　学校的国防教育，由各级教育行政部门负责组织，驻地军事单位协助，各学校具体实施。
　　第十三条国防教育基地由省人民政府批准命名。
　　国防教育基地应当对有组织的中小学生免费开放，在全民国防教育日(每年9月的第三个星期六)向社会免费开放。
　　未被命名为国防教育基地的烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费。
　　第十四条国防教育使用国家统一编制的国防教育大纲。县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门，可以依据国防教育大纲，针对不同地区、不同类别教育对象，结合现代国防的要求和本地、本部门的特点组织编写或者选用国防教育教材。
　　第十五条县级以上地方国防教育领导机构办公室应当在每年的全民国防教育日，集中组织开展国防教育活动。
　　各部门、各单位应当结合各自特点，在国防教育日开展多种形式的国防教育活动。
　　县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门应当结合世界军事变革的发展态势，不断创新国防教育的内容、形式和途径，增强全民国防教育的感染力和吸引力。
　　第十六条司法行政、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当根据国防教育的需要，制定规划，积极做好国防教育的宣传工作。
　　省和设区的市的广播电台、电视台和报刊应当开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识。
　　第十七条教育行政部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校的国防教育工作定期进行考核。
　　第十八条小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程，采取课堂教学与课外活动、集中教育与分散教育相结合的形式，开展适合青少年特点的国防教育活动。
　　有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。
　　小学和初级中学根据需要，可以聘请驻地军事单位人员任校外辅导员，协助学校开展国防教育活动。
　　第十九条高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当结合学生军事训练和有关学科的教学，安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的课外国防教育活动。
　　第二十条负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。
　　第二十一条县级以上人民政府应当将国防教育列入国民经济和社会发展计划，将国防教育所需经费列入同级财政预算，保障国防教育所需的经费。
　　鼓励各种社会力量自愿捐献财产资助国防教育事业或者兴办国防教育设施和场所。
　　第二十二条各级人民政府和国防教育领导机构对在国防教育中做出显著成绩或者突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第二十三条对违反本条例，拒不开展国防教育活动的单位，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。
　　第二十四条违反本条例，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国国防教育法》有关规定予以处罚。
　　(一)挪用、克扣国防教育经费的；
　　(二)侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的；
　　(三)寻衅滋事、扰乱国防教育工作和活动秩序的，或者盗用国防教育名义骗取钱财的；
　　(四)负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
　　第二十五条本条例自公布之日起施行。