王宝华：名律亮剑 十年诉讼硬仗被终结
　　明明是白纸黑字约定的，怎么就打了十年的官司?　　

当原告找到王宝华律师代理的时候，他的事已经经历了9年仍未结束的官司，现在终于要有最终结果了，因为案件已经最高检察院抗诉由最高人民法院提审了。

面对最高检察院的抗诉，王宝华律师身上的压力就明显大了许多，这不是普通的一个再审案件，而是经过一审、二审和两次再审，现在又遭遇最高检抗诉的申诉案件，而最高检抗诉的判决书当年还被评选为优秀再审判决的的三等奖。

面对这种案件，任何一名律师都不敢轻易下结论，王宝华律师组成了律师团队专门对该案进行分析论证，最终得出结论认为最高检察院的抗诉是不能成立，但面对如此强大的对手，庭审前的准备就一定要做的滴水不漏，于是律师团队对即将到来的庭审进行积极备战。

　　【案件简述】

　　新疆某房地产公司(以下简称H公司)与新疆某汽车厂(以下简称汽车厂)在1999年约定合作建经济适用房，并就此先后签订了7份合同或协议。约定由汽车厂提供建设用地、H公司提供全部资金，并负责规划、设计和施工，实际建筑面积以城市规划管理局所确定的红线建筑面积为依据，所建房屋按实际建筑面积按约定比例分配。房屋竣工并交付使用后，双方各自办理所得房屋的产权证，并承担各自的费用。双方约定如有违约，违约方应当继续履行合同，向守约方赔偿经济损失，数额为总投资额的10%。

同日，双方签订了第二份协议作为补充协议约定汽车厂对H公司按比例分得的门面房有优先购买权。此后至2001年7月双方共签订了7份协议，分别对H公司如何进行拆迁补偿、门面房、住宅的面积及分配给双方的面积、分配过程中超过约定面积的分配等作了详细的约定。

2001年9月，该小区建设完毕,小区的所有房屋产权证均由H公司先办在自己名下，小区经过建设，比原来的规划设计增加了近4000平米，但双方对增加的面积并没有进行任何约定。汽车厂认为，对超规划的增减面积应按合同约定比例分配，双方对此产生分歧。汽车厂遂将H公司已售出但未办理入住手续的43套住宅及23套门面房封占。其余住宅，H公司以市发展计划委员会核定的销售均价出售。门面房除汽车厂封占的23套外，其余由H公司出售。

　　【一审判决】

　　为该起纠纷拉开帷幕

　　2001年10月，H公司以侵权为由，向该案一审法院提起诉讼，请求判令汽车厂履行双方签订的第二份协议《拆迁补偿协议》，返还部分住宅和全部门面房，承担诉讼费。诉讼中，汽车厂提出反诉，请求法院判令H公司继续履行双方签订的第一份拆迁补偿合同及全部补充协议，向汽车厂交付参照约定的规划内面积分配比例来折算规划外面积的住宅和门面房，并支付违约金三百多万元，承担反诉费及测量费。

　　法院认为，双方应依照双方所签合同全面履行义务。双方共同开发建设的小区所有权属共同共有关系，H公司未获汽车厂同意及产权未分割析产的情况下，擅自单方预售住宅和门面房的行为属违约。汽车厂封门的行为，虽过激但不构成侵权。判决H公司返汽车厂住宅及门面房5000多平米并支付违约金200多万元。

　　【二审判决】

　　将审理结果重新洗牌

　　H公司以按合同约定已补偿汽车厂7000多平米住宅，对增建部分不应再给予分配，且判令自己承担违约责任没有法律依据等为由向二审法院提起上诉。

　　二审法院认为H公司和汽车厂的协议名为拆迁，实为合作开发，规避法律、法规的行为，从而认定七份协议均无效。撤销了一审判决，H公司补偿汽车厂住宅92套、补偿汽车厂商铺365平;汽车厂返还封占H公司所占的房屋。

　　【再审判决】

　　使案件再度回到原点

　　汽车厂认为法院认定双方的协议无效没有法律依据，H公司依约将应得房屋分给职工入住，二审判决导致职工入住不合法等由申请再审。再审法院认为七份协议名为拆迁，实为联建经适房，且已依约办理登记手续，应认定合同有效。

并从三方面对该案件进行了分析并得出结论认为：小区用地由汽车厂提供，且增建面积已经行政部门追认，故增建面积应依约进行分配;汽车厂封占房屋，并提出诉讼保全，是对自身权益的合法保护，未构成侵权;H公司将所有房屋权证办在自己名下并施工中将所有房屋预售，侵犯汽车厂优先购买权及所有权，将增建面积据为己有，拒绝分配给汽车厂，均构成违约，应当承担违约责任。于是判决撤销二审判决，维持一审判决一二三项并变更一审第四项为H公司支付汽车厂违约金6万多元。

　　【案件转机】

　　H公司又一次主张权利使案件有了转机

　　H公司对上述判决不服，认为双方所签为拆迁补偿合同，且自己已以合同约定的“以城市规划管理局所确定的红线建筑面积为依据”，对汽车厂分配了相应的房屋面积，增建面积不在合同约定之内，不应列入分配，再审判决以实际建筑面积分配并判令自己违约错误。

　　新疆省高院对该案进行了提审，认为双方签订的合同系真实意思表示。从合同履行客观事实看，一方出地、一方出资，按投资比例分割房屋符合合作建房的法律特征。原再审认定双方的合同名为“拆迁补偿合同”实为“合作建设经适房合同”并无不当。

对于增建部分，不属于合同约定的范围，可以依公平原则，汽车厂按合同约定比例对增建面积进行分配，但应将分配增建面积以建筑成本价返还给H公司。H公司在工程竣工后，依合同约定分配给汽车厂92套住宅的面积稍有出入，双方对此在补充协议中有约定，故H公司对此不构成违约。而H公司未依约分配给汽车厂商铺构成违约。双方对增建面积部分的争议非合同约定的内容，原审以违约判处不当。
安徽省人大


安徽省档案条例
安徽省人民代表大会


1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强档案事业建设，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、企业事业单位、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本省行政区域内的国家机关、党派、团体、武装部门、企业事业单位和其他组织（以下统称单位）以及公民都有保护档案的义务。
第四条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费，逐步实现档案管理现代化。
第五条 各单位应当加强对档案工作的管理，为档案工作创造条件，保障档案工作的开展。
第六条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用。
第七条 各级人民政府应当对在档案工作中作出显著成绩的或者向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 档案机构及其职责
第八条 省档案行政管理部门主管全省档案事业，对全省的档案工作实行统筹规划，组织协调，监督和指导。
市（地）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，并实行监督和指导。
乡（镇）人民政府应当确定专人负责本机关的档案工作，并对所属单位和村民委员会、居民委员会的档案工作进行指导。
第九条 县级以上人民政府档案行政管理部门应积极开展档案法律法规的宣传工作，依法行使档案执法监督检查权，加强对企业事业单位档案工作的监督和指导，并依法对违反档案法律、法规的行为进行查处。
第十条 各单位的档案机构及其工作人员负责保管本单位的档案，并对所属单位的档案工作进行监督和指导。
省人民政府各部门的档案机构，经省档案行政管理部门审定，可以制定本系统专业档案工作的业务标准和技术规范。
第十一条 县级以上各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
综合档案馆按县级以上行政区划设置。专门档案馆和部门档案馆的设置由省档案行政管理部门统筹规划，报省人民政府批准。综合档案馆、专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由省档案行政管理部门会同省有关主管部门制定。
企业、事业单位设置档案馆及其收集档案的范围，按国家和省有关规定执行。
第十二条 从事档案工作和档案鉴定、评估的人员，应当经省档案行政管理部门考核，取得资格证书。

第三章 档案的管理
第十三条 单位及其工作人员在公务活动中形成的材料，按照国家有关规定属于归档范围的，应定期完整地向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，其它部门和个人不得据为己有或者拒绝归档。
第十四条 单位必须按国家规定，定期向档案馆移交档案。
第十五条 举办重大的政治、经济、科学、技术、文化、卫生、体育、外事、宗教等活动，组织和承办单位应当通知同级档案行政管理部门；活动中形成的材料应当收集齐全，并在活动结束之日起60日内到同级档案行政管理部门办理档案登记。
第十六条 基本建设工程和技术改造项目验收、科学技术成果鉴定、重要设备开箱和其他技术项目的验收、鉴定，应有本单位的档案工作人员参加，验收应当归档的材料。
县级以上人民政府确定的重点建设工程和重大科学技术研究项目形成的档案，由同级档案行政管理部门和有关主管部门的档案机构验收。
第十七条 综合档案馆应当加强对具有地方特色的档案、重大事件档案和著名人物档案的收集和保护。
第十八条 综合档案馆和专门档案馆可以向社会征集、征购档案，可以接受捐赠寄存的档案。
第十九条 档案所有权的确认和变更，按照国家和省有关规定执行。
第二十条 档案馆和其他档案机构应当建立、健全档案管理制度，配置适宜保管档案的库房、设施和设备，采用先进技术和消防措施等，确保档案的安全。
第二十一条 销毁档案必须按国家规定的程序和办法进行。禁止擅自销毁档案。
第二十二条 禁止出卖属于国家所有的档案。
属于国家所有的档案的复制件，需要赠送、交换、出卖的，按国家有关规定办理。
第二十三条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。
前款所列档案，档案所有者可以向综合档案馆和专门档案馆捐赠、寄存或者出卖。需要向综合档案馆和专门档案馆以外的单位或者个人出卖的，应当按照国家有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。禁止倒卖牟利。禁止卖给或者赠送给外国人。
第二十四条 属于国家所有的档案和本条例第二十三条第一款所列的档案以及这些档案的复制件，单位和个人需要携带、运输、邮寄出境的，一般应提前30日向所在地的市（地）、县（市、区）档案行政管理部门提出申请，经初审后，报省档案行政管理部门审批。海关凭批准文书查
验放行。

第四章 档案的利用和公布
第二十五条 档案馆和其他档案机构应当改善条件，简化手续，为各方面利用档案服务。
第二十六条 利用和公布档案，应当遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者个人的合法权益；涉及知识产权的，必须遵守法律、法规有关保护知识产权的规定。
第二十七条 档案馆应当按国家规定向社会开放档案；定期公布开放档案的目录。
综合档案馆和专门档案馆保管的档案，按国家法律法规规定的期限和条件向社会开放。已到开放期限的档案，档案馆必须审查。涉及国家安全或者重大利益以及其他到期需要保密不宜开放的档案，可以延期开放。
第二十八条 档案馆提供利用的档案，应当用复制件或者缩微品代替原件。档案的复制件和缩微品，盖有档案保管单位印章的，具有与档案原件同等的效力。
第二十九条 单位和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案。利用未开放的档案，必须经档案保管单位同意，必要时应报其上级主管部门审查批准。
外国组织或者外国人利用已经开放或未开放的档案，必须遵守我国有关法律法规的规定。
第三十条 利用档案不得擅自抄录、复制，不得勾画、涂改、伪造、损毁和丢失。
第三十一条 档案馆提供利用档案和开展咨询服务，按国家和省有关规定收取费用。
单位或者个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿服务并优先提供。
档案馆向社会提供利用寄存的档案，应当征得寄存者的同意。
第三十二条 向社会公布档案，除按《中华人民共和国档案法实施办法》的规定执行外，还可以采取计算机网络传输的形式。
第三十三条 属于国家所有的档案，在档案馆保管的，由档案馆公布。重要档案的公布应征得档案形成单位的同意，或者报有关主管部门批准。
其他档案机构保管的档案，由所在单位公布。重要档案的公布需报有关主管部门批准。 个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定。任何单位和个人不得擅自公布不属于自己所有的档案。
第三十四条 档案馆和其他档案机构应当加强对档案的研究、整理，有计划地编辑出版档案材料。

第五章 法律责任
第三十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正，并可视情节轻重，提出处分意见，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）擅自从事档案鉴定、评估活动的；
（三）未按国家规定办理档案登记的；
（四）未按国家规定向社会开放和提供利用档案的。
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（六）未按国家规定归档或者未按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处2000元以上10000元以下罚款，对个人可以并处200元以上1000元以下罚款；造成档案损失的，责令赔偿损失。赔偿的数额依据所损
失档案的价值及损坏程度确定。
有本条第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可并处500元以上10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并依法征购所出卖或者赠送的档案。
第三十七条 违反本条例第二十四条的规定，擅自携带、运输、邮寄档案或者档案复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；并将没收的档案或者档案复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 收缴罚款必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款和没收违法所得全额上交国库。
第三十九条 有关主管部门对违反本条例第三十五条、第三十六条所列行为的人员给予行政处分，应将处分结果告知同级档案行政管理部门。
第四十条 拒绝、阻碍档案行政管理部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 本条例适用中的具体问题由省档案行政管理部门负责解释。
第四十三条 外商投资企业档案的管理按国家有关规定执行。
第四十四条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月2日