2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新修改的民诉法一大特点就是体现司法高效便民的原则，这点从增加立案调解、设立小额诉讼一审终审制度等可以看出，今天笔者要谈的新民诉法中的督促程序也体现这一原则。

　　一、新民诉法中督促程序的变化。《决定》中涉及督促程序的条文有二条，一条是“三十、增加一条，作为第一百三十三条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；”，另一条是“五十一、将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：‘人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。’”从这两个条文可以看出：

　　1、法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。

　　2、对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。

　　3、债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。笔者办理过的支付令案件中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事人了讼累，耗费了司法资源。

　　二、对债务人提出的书面异议进行实质审查可能面临的问题。

　　1、法院认定异议成立与否的标准。申请支付令的标准之一是债权人与债务人无其他债务纠纷，债务人提出的书面异议应当针对该债务本身。而判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。

　　2、法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，有如诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。

　　三、适用督促程序案件的救济途径。

　　债务人在收到支付令后十五日内如果没有提出书面异议，支付令即发生法律效力。对于支付令，只有失效和有效，没有效力暂定等上诉一说，且根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。随着新民诉法的施行，相信适用督促程序的案件越来越多，因此，对于适用督促程序案件的救济途径也应相应的完善。

　　新民诉法中对督促程序的修改有望改变社会及法院本身对该程序的有关看法，能否更好的配置司法资源，更迅捷的解决当事人之间的债务纠纷，我们拭目以待。

　　（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市再就业工程实施办法

　（１９９６年４月１５日　齐齐哈尔市人民政府令第１号）



　　第一条　为促进失业职工再就业，推动企业深化改革，保持社会稳定，根据国务院转发劳动部《关于实施再就业工程报告》的通知和《黑龙江省实施再就业工程方案》的精神，结合我市实际情况，制定本实施办法。


　　第二条　本办法所称再就业工程，是指充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，促进失业职工尽快再就业和企业富余职工分流安置的工作。


　　第三条　凡经劳动部门办理就业手续的本市城镇国有、集体、股份制企业职工，三资企业中方职工、私营企业和个体业户从业者中的下列人员，均适用本办法：
　　（一）终止或解除劳动合同的职工和从业人员。
　　（二）被辞退、除名或开除的职工以及刑满释放人员。
　　（三）依法宣告破产的企业的职工。
　　（四）县级以上政府批准撤销、解散企业的职工。
　　（五）政府宣布停产整顿企业的职工。
　　（六）下岗六个月以上的企业富余职工。
　　上述各项所列人员以下统称失业职工。


　　第四条　市、县（市）、区政府再就业工程领导小组负责统筹实施本辖区再就业工程工作，劳动部门负责日常工作。
　　计划、财政、金融、税务、工商、城管、土地以及规划、企业主管部门应各负其责，密切配合，做好再就业工程实施工作。


　　第五条　各级政府及有关部门应教育、引导求职者更新观念，提高素质，自强自立，靠自身素质的提高和能力的不断增强，创造再就业条件，实现再就业。鼓励失业职工自谋职业。


　　第六条　劳动部门要强化就业服务体系建设，充分发挥职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业就业服务体系的整体功能，提供就业指导服务，组织转业训练和开展生产自救活动。
　　（一）职业介绍机构定期举办就业指导座谈会，进行就业形势、政策和观念教育；介绍用工信息，求职方法，指导和帮助企业制定实现再就业的计划、措施。
　　（二）各级就业训练机构组织采取集中办班或分散办班的形式，对失业职工进行转业训练，提高择业技能。
　　（三）各级职业介绍机构组织企业介绍失业职工到对口企业试工。
　　实行各种产权制度和资产经营方式改革的企业及其主管部门应努力发展生产，增加就业岗位，妥善安排富余职工。


　　第七条　企业招工时，应按不低于招工总人数的１５％的比例招收符合条件的失业职工；经济性裁员，在六个月之内需要新招人员时，必须先从本单位裁减的人员中录用。


　　第八条　对接收安置失业职工的单位，由劳动部门按被接收安置人员应得失业保险救济金的总和拨付安置费。


　　第九条　自愿组织起来就业和自谋职业的失业职工，除可一次性领取本人应领未领的失业救济金外，另加发三个月的失业救济金。


　　第十条　破产企业的职工申请辞职并经企业同意的，由企业根据自身实际情况发给一定数量的补助费，其资金来源按国务院国发〔１９９５〕５９号文件和破产法的有关规定执行；劳动部门按有关规定一次性发给救济金。


　　第十一条　失业职工通过职业介绍机构介绍再就业的，免收其求职登记费、中介服务费。上述费用由劳动部门从再就业基金中支付。


　　第十二条　企业组织失业职工参加劳动部门组织的转业训练，免收本人培训费。培训费由劳动部门按人数、专业，时间审定后，从再就业基金中全额支付。在转业训练期间，失业职工每人每日加发生活补助费和交通费２元。


　　第十三条　企业组织失业职工创办经济实体（公司除外），其实有注册资金达到规定注册资金５０％以上的，工商部门应予以核准登记发照。


　　第十四条　新办独立核算的经济实体，安置失业职工超过其总人数６０％以上的，从开办之日起，免征企业所得税三年。安置失业职工占职工总数３０％以上的企业，减半征收所得税二年。免征范围超过国家和省有关规定的，可先由税务部门征收，再经财政部门返回。优势企业兼并、收买破产或困难企业，接收其职工达到６０％以上的，享受本条规定的优惠政策。


　　第十五条　失业职工到农村和农场就业的，连续计算工龄；继续参加养老保险的，投保年限连续计算。


　　第十六条　失业职工持《失业职工手册》自谋职业的，各市场应优先提供经营场地，减半征收摊位费、场地占用费、占道费一年，免收工商管理费一年；涉及新建网点的，免收城市规划管理费和土地出让金。


　　第十七条　市、县（市）人民政府设立再就业专项基金，做为失业职工安置费、转业训练费和扶持劳服企业发展生产的周转金。
　　其主要来源是：
　　（一）各级财政安排一定资金（每年拨付数额由当地政府确定）。
　　（二）上年失业保险基金收缴总额的２０％。
　　（三）当年就业经费的２０％。
　　（四）市区迁入人口容纳费的１０％。


　　第十八条　再就业专项基金纳入预算外资金，由再就业工程领导小组办公室统一管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。市、县（市）财政、审计部门对其管理使用情况进行监督检查。


　　第十九条　本办法由市劳动局负责解释。


　　第二十条　本办法自１９９６年４月１５日起施行。