重庆市人大常委会


重庆市科学技术投入条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保障对科学技术的投入（以下简称科技投入），规范科技资金的管理，合理使用科技资金，促进科技进步、经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技投入，是指政府及其有关部门，企业事业单位，社会团体和个人，对科学技术研究与发展、科技成果推广应用、科技服务、科技普及的资金投入。
第三条 本市行政区域内从事科技投入和管理活动的单位和个人均应遵守本条例。
第四条 逐年提高科技投入的总体水平，建立和完善以财政投入为引导，企业事业单位投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资、引进外资为补充，多层次多渠道的科技投入体系。
第五条 科技投入应坚持经济、科技、社会发展为重点，优化投向，提高效益的方针。
科技资金使用实行有偿与无偿相结合和专款专用的原则。
第六条 市和区、县（市）人民政府应加强对科技投入工作的领导，把科技投入纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第七条 市和区、县（市）科学技术行政管理部门是同级人民政府主管科技工作的职能部门，负责本地区科技投入工作的指导、协调和综合管理。
第八条 市和区、县（市）财政部门负责本级有关科技经费财政预算的编制工作，监督检查财政拨款的使用和管理。
第九条 人民银行分、支行对各专业银行和其他非银行金融机构的科技信贷和投资活动，依法进行监督和管理。

第二章 科技资金投入
第十条 科技投入主要包括：
（一）财政预算安排的科学事业费、科技三项费、科研基本建设费、科技专项经费和其他用于科技的经费；
（二）国家政策扶持留给企业事业单位用于发展科技的资金；
（三）银行和非银行金融机构投放的科技信贷资金和投入的科技资金；
（四）企业事业单位和个人投入、资助、捐赠的科技资金；
（五）政府有关部门用生产建设发展资金安排的科技资金；
（六）国内外组织和个人投资、资助、捐赠的科技资金；
（七）其他用于科技的资金。
第十一条 市和区、县（市）人民政府应把科学事业费、科技三项费、科研基本建设费和科技专项经费纳入同级财政预算。
财政用于科技的经费的增长幅度，应高于当年财政经常性收入增长的幅度。
市级科技三项费应占市级财政预算支出的百分之二以上（不含上级拨款部分），区、县（市）科技三项费应占同级财政预算支出的百分之一以上。
第十二条 独立科研事业单位筹建重点实验室、中间试验基地、添置和更新重要仪器设备等基本建设所需资金，应单列纳入基本建设投资的重点计划。
第十三条 政府对科研单位、大专院校和企业的下列行为以及高新技术企业按国家规定给予优惠政策扶持：
（一）技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包、技术入股；
（二）新产品开发、中间试验、科研中试用房及设施的基本建设、进口科研仪器设备及用于实验性的零配件；
（三）高新技术及其产品出口。
企业事业单位从事科技活动享受国家政策减免的税费，必须全部用于科技开发和成果转化。
第十四条 政府有关部门应将每年的生产建设发展资金按一定比例用于科技开发和成果转化。
第十五条 银行应扶持科技成果转化，对科研单位和科技企业应给予贷款支持。
国家政策性银行投放资金安排在本市的重大科技项目，政府应按规定给予资金支持。
第十六条 按照国家规定，组建科技发展银行。
第十七条 政府鼓励单位和个人开展为科技服务的科技风险投资、科技信贷、科技保险和金融租赁业务。
为科技服务的非银行金融机构应重点投资于科技项目。鼓励其他金融机构增加对科技的投入。
第十八条 企业事业单位应增加研究开发和技术创新的投入。
企业每年用于技术开发的经费，应占企业销售收入的百分之一以上，技术进步先进企业、科技企业或高新技术企业占百分之三以上。企业的技术开发费按实际发生额进入成本。
科研单位应从纯收入中提取一定比例的资金建立科技开发基金。
第十九条 建立重庆市科技发展、科技普及、科技奖励和科技开发风险基金。基金应多渠道筹集，滚动增值。具体办法由市人民政府制定。
各行业和区、县（市）应根据本行业和本地区科技发展需要，建立科技发展基金。
第二十条 科研单位、大专院校、高新技术企业，可按照国家有关规定采取股份制、合资、合作、建立基金等形式筹集科学技术研究开发资金。
承担重大科技项目的单位报经有关部门批准，可向社会集资。
第二十一条 鼓励国内外的组织或个人资助科学研究、技术开发和奖励科技人才。科技捐赠额较大的，根据捐赠人意愿，报经有关部门批准，可以个人名义设立科技专项基金。
第二十二条 国外组织和个人可在本市依法设立研究开发组织，也可与本市的研究开发组织或其他组织举办中外合资、中外合作研究开发机构。

第三章 科技资金的使用和管理
第二十三条 各级政府应当优化资金投向，运用市场机制约调节作用，适应科学技术的发展要求，合理配置科技资金，保障经济建设、科技进步和社会发展中的重大科技投入，提高资金效益。
第二十四条 财政投入的科技经费，主要用于以下方面：
（一）农业科研和重大公益性研究；
（二）重大科技攻关、高新技术研究、应用基础研究、软科学研究和科技专家培养；
（三）科技成果转化、新兴产业以及科技经济一体化。
财政投入的科技经费，可采取拨款、有偿使用、贴息等使用方式。
第二十五条 科技发展计划项目的安排，由单位和个人向项目主管部门提出申请，经过专家评议，择优立项。
科技项目立项应当引入竞争机制，具备条件的，应实行公开招标。
第二十六条 单位和个人申请科技项目，应当遵守有关规定，不得采取欺诈行为，骗取科技经费。
项目主管部门对不符合国家产业政策或属淘汰落后技术的，不得立项。
第二十七条 经审定或中标的科技项目，必须实行技术合同制、项目管理责任制和项目承担人负责制等管理制度。
第二十八条 对国有科研单位和科学事业费，实行分类管理。
鼓励差额预算的技术开发型科研单位实行技术、工业、贸易或技术、农业、贸易一体化经营，或发展成为现代科技企业，逐步实现自收自支、自负盈亏。
引导经费包干使用的社会公益型和农业科研单位面向社会开展有偿技术服务，逐步实行企业化经营。
减拨的科学事业费，科学技术行政管理部门应当主要用于科研单位的科技项目前期开发和中间试验，也可作为科技成果商品化、产业化的周转资金。
第二十九条 政府有关部门应当根据科技发展计划，结合实际，突出重点，配套使用各自掌握的科技资金，并加强管理。
企业事业单位自筹的科技资金，应集中用于科技开发或配套用于国家、市有关部门下达的科技计划项目，并实行单独核算。
第三十条 科技、经济主管部门与银行应当密切配合，对科技投资信息和科技开发项目进行研究、评估，由银行择优投放科技贷款。
第三十一条 科技信用社、科技风险投资公司、科技基金会、科技保险公司等组织应当建立健全保障科技投入的规章制度，提高效益和服务质量。
第三十二条 科技经费必须专款专用，禁止任何单位和个人挪用、克扣、截留，并依法接受审计、财政监督。
第三十三条 建立完善科技资金财务管理制度和科技投入统计制度。有关部门和单位应定期向统计部门报送科技投入的统计数据及资料。

第四章 奖励和处罚
第三十四条 政府和有关主管部门，对执行本条例，拓宽技术资金渠道，增加投入，以及对资金进行科学管理和使用取得显著经济、社会效益的单位和个人给予奖励。
对科技损赠数额较大的单位和个人，由政府颁发荣誉证书，授予荣誉称号。
第三十五条 挪用、克扣、截留政府科技经费的，由有关行政部门责令限期归还；并视其情节轻重，由所在单位或者上级行政主管部门对直接责任人员给予行政处分。
第三十六条 采取欺诈手段骗取科技经费的，由直接下达科技计划项目的主管部门全额追回科技经费，没收非法所得。视情节轻重，由科技行政主管部门会同下达科技项目的主管部门，对单位处以骗取金额百分之二十以内的罚款；对直接责任人员由所在单位或上级行政主管部门给予行
政处分，并可追究直接责任人的经济责任。
第三十七条 政府有关部门及其工作人员滥用职权、以权谋私，失职、渎职，造成科技投入重大损失，尚不构成犯罪的，由所在单位或上级行政主管部门或监察部门追究其行政责任。
第三十八条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，或向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十条 国家有关部门的科技投入和管理，按其规定执行，没有规定的按本条例执行。
第四十一条 本条例所称“科技三项费”是指新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
第四十二条 本条例具体运用中的问题，由重庆市科学技术行政管理部门负责解释。
第四十三条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日
大连市人民政府


大连高新技术产业园区有关政策的实施办法（试行）
大连市人民政府



第一章 总则
第一条 为推动大连高新技术产业园区的发展，根据《国务院关于批准国家高新技术开发区和有关政策规定的通知》（国发 [1991] 12号）精神，结合大连实际，制定本实施办法。
第二条 大连高新技术产业园区（以下简称园区），经国家科委批准，由凌水园区（二十五点六平方公里）和经济技术开发区科技园（零点四平方公里）两部分组成，总占地面积为二十六平方公里。
第三条 园区组织管理和企业认定工作按《大连高新技术产业园区组织管理办法》（试行）、《大连高新技术产业园区认定高新技术企业的实施细则》（试行）的规定执行，由大连高新技术产业园区管理办公室（以下简称园管办）组织实施。
第四条 园区高新技术企业，包括市内外大专院校、科研单位、企业和各种经济组织，在园区内以各种投资形式兴办的全民、集体、个体、联营等各种经济性质的高新技术企业、科研开发机构，以及园区内现有企业对高新技术产品实行独立核算的分厂（以下简称园区企业），在被认定
后，均可享受本规定政策待遇。
外商在园区兴办合作、合资、独资经营的高新技术企业（以下简称园区“三资”企业）认定后，除享有《国务院关于鼓励外商投资的规定》（国发[1986]95号）政策等待遇外，同时享受本规定有关政策待遇。
园区内未被认定的各类企业，均不享受本规定政策待遇。

第二章 基本建设
第五条 园管办应会同规划局、土地局编制园区备建企业用地，经市政府批准后实施。园区高新技术企业建设工程用地由市规划局、土地局、园管办共同组建审批小组加快审批。
第六条 园区的基本建设年度计划，由园管办审核，报市计委优先审批并下达年度计划。
确定为建设项目的投资，必须存入建设银行并由其管理和监督使用。园区企业用贷款进行建设的，可以不受存足半年再用的限制。
第七条 园区企业免购国家重点建设债券，园区企业和承担园区项目的建设开发公司，其建设工程的各项配套费、人防设施费等，由园管办统一收取，用于园区建设开发。
第八条 园区高新技术企业的建设工程，各项建设条件落实后，由市建委批准开工，纳入全市开复工计划。

第三章 物价
第九条 园区企业开发的属于国家控制价格的新产品，除特定品种须报市物价局定价外，在规定的试销期内，可自行制定试销价格，并报市物价局和产品行业主管部门备案。
经营不属于国家控制价格的高新技术产品，园区企业可以自行定价。

第四章 进出口业务
第十条 经园管办和市外经贸委审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可在园区内设立技术进出口公司，以推动高新技术产品进入国际市场。
第十一条 出口业务开展较好的高新技术企业，经园管办和市外经贸委共同审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可授予外贸经营权。根据业务需要，由市外经贸委审查，经上级有关领导部门同意，高新技术企业可以在国外设立分支机构。
第十二条 园区企业的商务、技术人员一年内多次出国的，按市政府《关于简化机电产品出口推销服务人员多次出国审批手续的通知》执行。无隶属关系的园区企业人员出国，可由园管办经办报审工作。
第十三条 园区企业开发的高新技术产品，指标达到同种进口产品水平，并且具备一定的生产规模的，由园管办提出意见，经市科委向国家科委申报审定后，可列入国家限制进口商品目录，按现行进口管理办法控制进口。

第五章 进出口货物关税
第十四条 园区企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同和市有关部门的批准文件验收。
第十五条 园区企业进口用于高新技术开发而国内不能生产的或满足不了使用要求的仪器和设备，凭市有关部门的批准文件，经海关审核后，免征进口关税，但只限于园区企业自用。
第十六条 经海关批准，园区企业可以在园区内设立保税仓库、保税工厂，海关按照进料加工有关规定进行监督，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税。
第十七条 保税货物转为内销，必须经市有关部门批准和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行配额和进口许可征管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
第十八条 园区企业生产的出口产品，除因家限制出口或者另有规定的产品以外，均免征出口关税。
第十九条 园区“三资”企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验收。
第二十条 园区“三资”企业，进口生产设备、原辅材料、运输车辆、自用办公品以及外商安家用品、交通工具，免征关税和工商统一税。
上述两条规定进口的料、件、设备、车辆等，只限于园区“三资”企业自用，不得在国内市场出售；如用于内销产品，应当按照规定补办进口手续，并照章补税。

第六章 税收
第二十一条 园区内现有企业被认定后，经企业申请，税务机关批准，从认定之日起，减按 15％的税率征收所得税；新办园区企业从投产之日起，二年内免征所得税。
上述企业免税期满后，纳税仍有困难的，经税务机关批准，可在一定期限内继续给予适当减免税照顾。
第二十二条 园区企业出口产品的产值达到当年总产值 40％以上的， 经税务机关核定，减按 10％的税率征收所得税。
第二十三条 园区企业进行技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在五十万元以下的，可暂免征收所得税；超过五十万元以上部分，按适用税率征收所得税。
第二十四条 经园管办审查证明，税务机关批准：
园区企业生产的符合国家或省高新技术产品目录的产品和经园管办认定的高新技术项目与产品，从试销之日起，可分别免征产品税（增值税）三年和一至二年。
园区企业生产的集成电路、电子计算机、软件、程控交换机四种产品，按照财政部[1991] 财工字第 19号文件精神，在“八五”期间内，免征产品税、增值税（软件营业税）。
经技术鉴定确认的高新技术中试产品，免征一至三年产品税或增值税。
第二十五条 经园管办审查批准的科技一条街园区企业科技门点，应以经营自我开发的高新技术产品和进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训为主，相应的经营其他技术产品。科技门点从开业之日起免征营业税一年，所得税二年。科技门点开业的头二年，经营其他技术产品的
营业收入比例不得超过全部收入的 70％； 二年后，不得超过 60％。
第二十六条 园区企业减免的产品税、增值税、营业税，不计征所得税，首先用于弥补该项目产品亏损。结余部分和减免征收的所得税款，统一转作“国家扶持基金”，专项用于高新技术及产品的开发，不得用作集体福利和职工分配及其他支出，由园管办、财政、税务机关监督使用情
况。
园区企业未经批准擅自转业、歇业或不按规定使用“国家扶持基金”的，经查明由园管办收回，作为园区建设开发资金使用。
第二十七条 园区企业属联营性质的，园区外的联营者将分得的税后利润汇出时，税务机关可开具完税证明。园区外的联营者将其当年分得的全部或部分利润再投资本企业或园区其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税。
园区企业向外投资联营，在先分后税的情况下分得的利润，可按园区企业执行税率征收所得税。
第二十八条 园区企业利用各专业银行及国家法定的金融机构的专项贷款，进行固定资产投资，其中属于“八五”期间基础设施、火炬计划、重大科技成果推广计划、技术改造计划部分的，经税务机关批准，可实行税前还贷政策。
第二十九条 园区企业，无力缴纳预算调节基金和能源交通基金的，经企业申请，园管办审查，市税务机关报请国家批准，可以在投营三年内减、缓、免缴上述“两金”。
第三十条 园区企业用自筹资金新建技术开发和生产经营用房，按国家产业政策确定免征建筑税（或投资方向调节税）。
第三十一条 凌水园区新办的园区“三资”企业，合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，可从获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税。 减免企业所得税期满后， 凡当年出口产值达到企业产品产值70％以上的，减按 10％? 乃奥式赡善笠邓盟啊? 第三十二条 园区“三资”企业的外国投资者利用其分得的全部或部分利润，再投资企业或园区内其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税；经营期不足五年撤去该投资的，补缴免征的所得税款。
第三十三条 园区“三资”企业的外国投资者，将其从企业所分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
在大连经济技术开发区科技园区“三资”企业除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行开发区“三资”企业有关政策。
国内大专院校、大院大所办的园区企业，除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行国家对其规定的有关税收政策。

第七章 财政
第三十四条 园区企业所缴纳的各项税款，在不影响上交中央财政的前提下，以一九九0年为基数，五年内新增部分，由市税务机关汇算、核定，市财政专项安排用于园区的开发建设。并负责监督检查使用情况。
第三十五条 园区企业用于高新技术开发、生产的机器和设备， 可以实行快速折旧，折旧年限为四至七年。个别更新换代或精度磨损比较快的，第一年允许折旧40％，但不能因此造成企业亏损。
第三十六条 园区企业每月按销售收入 3％提取科研开发基金，用于高新技术及其产品研究和开发，不准用于非本专项的其他支出。企业根据经济效益，在不亏损的前提下，可增大科研开发基金提取比例到 10％。
园区企业提取的科研开发基金，在三年内由园管办每年按年利息 6％有偿借调40％，专项用于高新技术及其产品开发的风险投资，三年后将本息一次归还企业。
第三十七条 园区企业坚持自我筹集自有流动资金的原则，在不造成企业亏损的前提下，可以比照搞活国营大中型企业的有关办法补充企业自有流动资金。
第三十八条 园区企业购买专控商品可以适当予以放宽。

第八章 信贷保险
第三十九条 银行从收回的技术改造贷款中划出一定数额用于高新技术开发。对外向型园区企业，优先提供外汇贷款。
第四十条 银行每年提供一定数量的专项贷款，用于园区企业发展和建设（包括基本建设），专款专用，由银行周转使用。
第四十一条 银行每年可给园区安排发行一定额度的企业债券，向社会筹集资金。支持高新技术产业的发展。
第四十二条 保险部门可根据需要，在园区内开办涉外保险业务和增加新的险种，自定浮动费率。按规定权限批准，可用赔款准备金、长期业务准备金，在园区投资和贷款。

第九章 人事劳动
第四十三条 园区企业的人事劳动管理，参照“三资”企业有关的人事劳动管理规定实行指导性计划管理，鼓励人才合理流动，保障园区高新技术企业择人自主权和个人择业自主权，建立干部聘用制和工人合同制，逐步建立人才社会化保障体系。
第四十四条 企事业单位、党政机关的科技人员和其他各类人员到园区兴办、领办、承包、租赁企业或应聘到园区高新技术企业工作的，其原所在单位应给予积极支持。如其原所在单位不同意调出，双方协商又未达成一致意见的，可提请市人才交流中心促裁，一经促裁，本人和其所在
单位均应执行。
第四十五条 外埠科技人员来园区兴办、领办、承包、租赁高新技术企业或在园区从事高新技术开发工作，拟在本市居住六个月以上的，可以到有关部门办理寄住户口，离开本市时即注销登记。做出突出贡献的，经市园区领导小组批准，可以办理常住户口（包括按政策规定的直系亲属
的户口）。
第四十六条 调入到园区高新技术企业工作的人员，可以保留原所有制身份，连续计算工龄。聘用的大中专毕业生、研究生，经其主管部门或市人才交流中心报市人事局办理分配手续后，享受其他毕业生同等待遇，工龄从人事局分配之日算起，以后调往其他单位，工龄予以连续计算。
调无主管部门的高新技术企业的人员及应聘毕业生的档案可由市人才交流中心按一类管理的原则，建立人事、技术、工资三项档案，并按规定由用人单位支付一定的管理费用。
第四十七条 在园区高新技术企业工作的人员，可实行档案工资。在国家统一调整工资时，凡符合调资条件的，由其主管部门或市人才交流中心办理调资手续，记入本人档案。
第四十八条 企事业单位的科技人员在完成本职工作和不损害本单位技术权益的前提下，按科技人员兼职的管理规定，可在园区高新技术企业兼职，并到园管办登记备案。
第四十九条 在园区高新技术企业工作的科技人员，可以按国家有关政策规定参加统一组织的专业技术职务任职的资格评定。档案在市人才交流中心的科技人员专业技术职务的任职资格，由园管办组织评审，由企业聘任技术职务。园区高新技术企业也可以根据本企业科技人员的贡献和
技术水平，参照国家专业技术职务评定标准，自主聘任本企业科技人员的专业技术职务。
第五十条 园区高新技术企业的劳动工资管理，参照“三资”企业有关规定执行。
第五十一条 园区高新技术企业科技人员和工人，工作成绩突出的，由企业给予表彰和奖励；对符合国家、省、市有关奖励标准的科技成果，可报请相应的科技成果奖。
第五十二条 园区高新技术企业应按有关规定，为其职工办理退（离）休费用社会统筹和待业社会劳动保险。园区高新技术企业职工被解聘、解除合同造成待业的，享受待业救济，由市劳动就业部门另行安排就业。

第十章 其他
第五十三条 园区内高新技术企业有关指标的统计，有主管部门的，由其主管部门汇总，并报园管办备案；无主管部门的，由园管办负责汇总。
第五十四条 外地来连投资者，可在本地缴纳所得税后，将其税后利润汇回原地；也可按照“先分后税”的原则，将分得利润汇回原地，在原地缴纳所得税。
第五十五条 对园区“三资”企业优先提供生产经营所需的水、电、运输条件和通信设施，并按照本地国营企业收费标准计收费用。
第五十六条 外商在园区内以技术（专利、技术秘密等）作价入股兴办的合资、合作高新技术企业，技术股本的比例，原则上不得超过注册资本的 20％， 并应有等值以上的现金或实物作投资资本。特殊情况须经园管办批准。
第五十七条 积极筹措园区风险投资基金，每年从园区建设开发结余资金、集中使用的技术开发基金和市科技费用中安排一定额度资金，用于风险较大的高新技术产品开发，并通过入股、控股等形式，进行地方科技股份企业试点。在条件成熟时，建立园区风险投资公司。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。



1991年8月28日