离婚案件变化浅析

闵涛


　　近几年，离婚案件有升有降，并且出现了一些新情况，新特点，在对近三年的离婚案件进行的分析中，发现目前形成离婚的主要原因以下几种：

　　一、盲目、草率。这主要是婚前缺乏了解，在恋爱时被对方的优点或花言巧语迷惑，没有发现其缺点或不足之处，盲目地认为找到了很好的归宿，草率结婚。这样的婚姻主要表现为感情基础薄弱，婚后面临生活时，能很好地郊游，引起争吵，最终造成感情彻底破裂走上法庭。

　　二、过于浪漫。在许多离婚诉讼中，双方当事人都承认恋爱时感情较好，充满了浪漫气氛，对未来有着美好的憧憬。那里恋爱的双方有意掩饰自己，给对方留下一种神秘感，这样彼此最容易被对方吸引，于是山盟海誓，但当他们走进婚姻的殿堂后，所有的浪漫被现实，所有的神秘已不在，彼此的一切都暴露在对方面前，有的只是平凡的生活，这时，特别是已结婚几年的夫妻，在生活的琐事中，在出现的各种生活上的矛盾中，不会寻找婚姻的粘合剂，而是逃避生活，促使夫妻间的感情淡化，两个人的关系越走越远，或是移情他人，或是寻找新的“浪漫”，而这些情况最终的结果只能是夫妻离异。

　　三、喜新厌旧。随着物质文化生活的不断提高，人民的眼光变得高了，特别是当手里有了钱，便开始瞧不起自己的结发之夫，糟糠之妻，于是社会上便出现了各种各样的“陈世美”。他们象追花的蝴蝶一样，抛弃家庭。另寻欢乐，经常出入舞厅等各种娱乐场所，这便给第三者造成可称之机，而造成夫妻感情的破裂。

　　四、志趣爱好各惜。夫妻双方在工作、事业、理想、追求上各不相同，加之兴趣，爱好有差异，这也是导致离婚的重要因素。这其中，有些是一方在事业上有追求，为事业而忽略了家庭，另一方面不理解，不支持，为家庭琐事争吵不休；有些是因双方各有各的事业，思想观念不一致，而争论不休，互不相让，最后升级为争吵，破坏了夫妻间的感情；有些是因为性格，兴趣完全不同，没有共同语言，达不到夫妻间应有的感情交流。

　　五、唯利视图。即男女中的一方把婚姻视为跳板，为的是贪图对方的钱财、地位，全然不顾首先与人格，为达到结婚的目的而不择手段，一旦结婚，便努力为自己敛财，争取社会地位，而当目的或有了更好的目标，便一脚将对方踢开与其离婚。另外，也有的人因对方家庭条件好，因自己家境贫寒或身份有小的缺陷，希望对方能长期供养自己，而委曲求全，这种情况大多是家庭较好的一方往往自身条件要差一些，而家境贫寒的一方则是自身的条件做起，特别是容貌较好，对此做为资本与对方成婚，而成婚后如不随己愿，便提出离婚。

　　六、丈夫虐待。虽然我们处于和谐社会中，特别是农村很多做丈夫的头脑中人有存在较严重的封建夫权思想，他们视妻子为奴仆，妻有不对，轻则骂之，重则鞭笞，或在外有不顺心的事，回家将妻子做为出气筒，或酒后震怒起酒风拿妻子做发泄的工具，这些做大夫的暴行严重地侵犯了妇女的合法权益，这种情况农村居多，而这些家庭妇女在普法宣传深入的今天，了纷纷拿起法律武器保护自己，向法院提起诉讼，解除痛苦的婚姻关系。

　　除以上这几种形成离婚的原因，另外有一些是因为一方犯罪判处有期徒刑，或者错误不能得到对方原谅，而造成离婚；再有是夫妻一方或双方在生理上有疾病，而婚前并未进行检查，婚后才发现，造成夫妻双方不能进行正常的夫妻生活或不能生育，或一方有不能结婚的疾病如精神病等，因而离婚。

重庆市人民政府


第 168 号

《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》已经2004年4月1日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

市 长
二○○四年四月七日


重庆市行政机关规范性文件审查登记办法



第一章 总 则



第一条 为提高行政机关规范性文件的质量，确保规范性文件的合法性，维护社会主义法制的统一，保护行政管理相对人的合法权益，根据国家有关法律和国务院《法规规章备案条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 区县(自治县、市)人民政府、市政府工作部门依法制定，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的审查、备案、登记、公布，适用本办法。

下列文件不适用本办法：

（一）为保障社会公共利益，依法采取应急、避险、交通管制等临时性行政措施制定的文件；

（二）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；

（三）会议纪要。

第三条 规范性文件审查登记工作应坚持合法高效和有件必报、有报必审、有错必纠的原则。

第四条 市政府法制办公室负责审查区县(自治县、市)人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件。

区县（自治县、市）人民政府对所属工作部门和乡（民族乡）镇人民政府制定的规范性文件实行何种审查方式，由区县（自治县、市）人民政府自行决定。

第五条 审查规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性。但审查中发现存在可行性或适当性问题的，审查机关应当向制定机关提出建议。



第二章 一般规定



第六条 规范性文件内容应符合下列规定：

（一）符合法律、法规、规章的规定；

（二）符合职权法定原则；

（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。

第七条 规范性文件不得创设下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政事业性收费；

（三）行政处罚；

（四）行政强制措施；

（五）基金；

（六）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；

（七）法律、法规、规章规定之外的义务。

市财政、市价格行政主管部门经市人民政府授权，依法履行价格管理职责制定的，内容涉及行政事业性收费项目的规范性文件，不受前款第（二）项规定的约束。

第八条 国家机关、行政管理相对人发现规范性文件违反本办法第六条、第七条规定的，可以向制定机关或市人民政府法制办公室提出审查建议。

制定机关收到审查建议的，应当在10个工作日内作出审查结论，并将审查结论告知建议人。

市人民政府法制办公室收到审查建议的，应当在5个工作日内转送制定机关按前款规定办理。

第九条 管理相对人对下列规范性文件有权拒绝执行：

（一）市政府工作部门制定的规范性文件，未按本办法规定经市政府办公厅或市政府法制办公室统一登记编号并公布的；

（二）区县（自治县、市）人民政府及其工作部门和乡（民族乡）镇人民政府制定的规范性文件，未采取有效形式公布的。



第三章 登记审查



第十条 市政府工作部门制定的规范性文件，内容涉及本办法第七条规定事项之一的，经本部门办公会议审议后，应提交以下材料送市政府法制办公室审查：

（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据文本；

（四）本部门法制机构的书面意见。

规范性文件内容与其他行政机关职责相关联的，还应提供与其他行政机关协商情况的说明。

两个或两个以上部门联合起草的规范性文件，由主办部门或联合起草的部门联名提交上述材料。

第十一条 市政府法制办公室应在收到送审材料之次日起7个工作日内作出审查结论。特殊情况，可延长7个工作日。

第十二条 市政府法制办公室按照本办法第六条、第七条的规定，对规范性文件审查并按下列规定处理：

（一）符合本办法第六条规定的，予以登记并书面通知制定机关；

（二）违反本办法第六条、第七条规定的，不予登记，将送审材料退回制定机关并就不予登记作出书面说明；

（三）送审材料不符合本办法第十条规定的，通知制定机关补充修改后，按本办法规定重新提请审查。

市政府法制办公室作出的审查结论，应当书面告知。

第十三条 市政府法制办公室应将审查合格的规范性文件文本和审查结论送市人民政府办公厅统一登记编号。

经市人民政府授权，以市人民政府办公厅名义制定的规范性文件，由市政府秘书长或分管副秘书长决定送市政府法制办公室征求意见或直接登记编号。

第十四条 市政府工作部门对市政府法制办公室的审查结论有异议的，可以自接到审查结论之次日起7个工作日内向市人民政府提出书面报告，并同时抄送市政府法制办公室，由市人民政府决定是否登记。

市人民政府作出是否登记的决定前，市政府法制办公室应向市人民政府作出说明。



第四章 备案审查



第十五条 区县（自治县、市）人民政府制定的规范性文件、市政府工作部门制定的内容不涉及本办法第七条规定事项的规范性文件，应自发布之次日起7个工作日内将下列材料送市政府法制办公室审查：

（一）规范性文件的正式文本和提请审查的公函（一式两份）；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据。

（四）法制机构的书面意见。

第十六条 市政府法制办公室应在收到规范性文件之次日起15个工作日内作出审查结论。特殊情况，经审查机关主要负责人批准，可延长15个工作日。

第十七条 市政府法制办公室应当按照本办法第六条、第七条的规定，对报送的规范性文件进行审查，并按下列规定处理：

（一）符合本办法第六条规定的，市政府法制办公室应统一登记、备案编号，并书面通知制定机关；

（二）违反本办法第六条、第七条规定的，按本办法第二十二条第二款办理；

（三）送审材料不符合本办法第十五条规定的，市政府法制办公室应通知制定机关补充材料，重新提请审查。



第五章 发 布



第十八条 市人民政府办公厅收到市政府法制办公室审查合格的规范性文件后，应统一登记编号，并在政府公众信息网和政府公报上发布。制定机关在得到统一编号后，亦可在其他新闻媒体上发布。

第十九条 规范性文件应自发布之日起30日后施行。

确因特殊情况，不立即施行将有碍于规范性文件正确施行的，可自发布之日起施行。

第二十条 区县（自治县、市）人民政府制定的规范性文件，由制定机关在政府公报、公众信息网或当地主要新闻媒体上发布。



第六章 责 任



第二十一条 市政府工作部门违反本办法，擅自发布内容涉及本办法第七条规定事项的规范性文件的，由市政府法制办公室按下列规定处理：

（一）责令制定机关限期按照本办法规定报送审查，逾期不报的，予以撤销；

（二）规范性文件内容违反本办法第六条、第七条规定的，直接予以撤销。

因擅自发布规范性文件，造成严重危害后果的，由市政府法制办公室提请行政监察机关，依法追究行政责任。

第二十二条 区县（自治县、市）人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件未按本办法规定报送备案审查的，市政府法制办公室应责令限期按本办法规定报送审查。

规范性文件有违反本办法第六条、第七条规定的，市政府法制办公室应责令制定机关立即停止执行并予以撤销。已造成严重危害后果的，提请行政监察机关依法追究行政责任。

第二十三条 制定机关对市政府法制办公室撤销规范性文件的决定有异议的，可以在收到决定之次日起7个工作日内向市政府法制办公室申请复审一次。

市政府法制办公室应在收到申请之次日起7个工作日内作出复审决定。

第二十四条 被停止执行或被撤销的规范性文件，制定机关应当在公布该规范性文件的同一媒体上发布停止执行的公告。

第二十五条 市政府法制办公室可以通过新闻发布会等形式，向社会公布规范性文件报送登记审查、备案审查或规范性文件被停止执行、撤销等情况。

第二十六条 经市政府法制办公室审查的规范性文件，仍与本办法第六条、第七条规定相违背的，应公告停止执行。造成严重后果的，依法追究行政责任。



第七章 附 则



第二十七条 行政机关为贯彻上级行政机关的规范性文件，增加规范内容或明确具体规定的，按照本办法的规定执行。

修订规范性文件，按照本办法的规定执行。

废止规范性文件，由制定机关向市人民政府办公厅报送废止决定，并抄送市政府法制办公室备案。

第二十八条 中央在渝行政机关制定的规范性文件，可以直接向市人民政府办公厅申报统一编号，并向社会公布。

第二十九条 本办法第二条所称的“应急、避险”是指：

（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外变故，危及较大范围公共利益的；

（二）执行上级行政机关紧急命令和决定的。

本办法第十一条、第十六条规定的“特殊情况”是指：需要调查研究或征询相关部门意见后才能作出审查结论的情况。

第三十条 本办法自2004年7月1日起施行。