国家环保局


建设项目环境影响评价证书管理办法

1989年9月2日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为了加强对建设项目环境影响评价工作的管理，提高环境影响评价质量，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域内一切从事建设项目环境影响评价的单位，应按本办法规定的条件和程序，申领《评价证书》，凭证开展建设项目环境影响评价工作。
第三条 《评价证书》设甲级、乙级两种。
持有甲级《评价证书》的单位，可承接全国范围内各种规模的基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目的环境影响评价工作。
持有乙级《评价证书》的单位，可承接所在省、自治区、直辖市各级人民政府环境保护部门负责审批的基本建设项目、技术改造项目和省级人民政府确定的区域开发建设项目环境影响评价工作。
第四条 能独立承担建设项目环境影响评价中某一专项（如工程分析、环境现状、自然生态、大气、水体、固体废物、水文、气象、地质、地震、土壤、作物、噪声、振动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁波、社会经济、文物古迹和人体健康等）的专业单位，不再申领评价证书，可承接评价单位委托的专项评价工作。
拟建项目所在地的环境质量现状监测资料，由当地地、市级政府环境保护部门所属的环境监测站有偿提供。
第五条 《评价证书》由国家环境保护局和各省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门，按各自职责审查核发并实行监督和管理。

第二章 申请《评价证书》的条件和程序
第六条 具备以下条件者可申请甲级《评价证书》：
1．经国务院部、委、局、办、总公司和省、自治区、直辖市人民政府依法定程序批准成立的、具有法人资格的直属事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职配套技术骨干和工作人员，有二名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和五名以上中级技术职称人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位提供的主要技术报告有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第七条 具备以下条件者可申请乙级《评价证书》：
1．经省、自治区、直辖市、计划单列城市、省辖市人民政府依法定程序批准成立的及国务院部、委、局、办、总公司所属的和所辖大区或省一级代表机构所属的、具有法人资格的事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职业务配套技术骨干和工作人员，有一名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和三名以上中级技术职称的人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位的主要技术内容有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第八条 申领《评价证书》的程序：
申请甲级《评价证书》的单位向国家环境保护局提出书面申请报告。领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门、行业行政主管部门分别签署审查意见，由国家环境保护局负责核发。
申请乙级《评价证书》的单位到所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门提出书面申请报告，领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在地、市级人民政府环境保护部门和行业行政主管部门签署审查意见，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责核发，并报国家环境保护局备案。

第三章 职 责
第九条 持《评价证书》单位的职责：
1．严格执行国家或地方颁布的环境保护法规、标准，遵守国家环境保护局发布的环境影响评价技术规范；
2．严格执行经物价部门批准的建设项目环境影响评价收费标准；
3．遵守《评价证书》的使用规定，承接熟悉和掌握其工艺流程的建设项目环境影响评价工作；
4．在签订评价合同时，必须标明《评价证书》的级别和编号；编报的评价大纲和环境影响报告书必须附有评价证书缩印件（按原样缩到三分之一）；
5．及时申报本单位评价机构、人员、仪器设备的调整和变化情况；
6．接受环境保护部门的检查、监督和考核。
第十条 省、自治区、直辖市环境保护部门的职责：
1．审查辖区内申请甲级《评价证书》单位的基本情况；
2．负责辖区内乙级《评价证书》的审查、核发工作，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
3．接受国家环境保护局委托，负责对辖区内持有甲级《评价证书》单位的日常检查和考核；
4．乙级《评价证书》核发、中止、吊销情况及时报国家环境保护局备案，并抄送特证单位的行业主管部门。
第十一条 行业行政主管部门的职责：
1．汇总本行业内的《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，提出审查意见；
2．参加环境保护部门对本行业持证单位的考核；
3．监督、检查本行业持证单位的环境影响评价工作。
第十二条 国家环境保护局的职责：
1．负责核定各省、自治区、直辖市和各行业的证书发放限额；
2．复核各省、自治区、直辖市环境保护部门核发的乙级《评价证书》，对不具备条 件者，有权责令发证单位吊销其《评价证书》；
3．负责审查、核发甲级《评价证书》，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
4．监督、检查持证单位的环境影响评价工作，并负责组织业务考核。

第四章 考 核
第十三条 考核由发证的环境保护部门负责。受国家环境保护局委托的省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门，对辖区内持甲级《评价证书》的单位进行考核，将考核意见报国家环境保护局。
第十四条 考核分定期和日常抽查两种。每二年进行一次定期考核，日常抽查考核不定期进行。
第十五条 考核的主要内容是：
1．评价单位的机构、人员状况；
2．在编专职环境影响评价人员的业务水平；
3．设备仪器、分析测试手段和数据质量；
4．评估已完成的环境影响报告书；
5．验证完成的环境影响报告书；
6．遵守本办法和其它有关法规的情况。
第十六条 对持《评价证书》单位的考核程序如下：
1．负责考核的环境保护部门，书面通知持证单位参加考核；
2．参加考核的持证单位，按要求填写《考核登记表》，经行业行政主管部门审查后，报负责考核的环境保护部门；
3．根据持证单位的具体情况，由负责考核的环境保护部门确定参加业务考核人员的范围和内容；
4．考核结果分合格、不合格两种。
第十七条 根据考核结果，对《评价证书》分别予以确认或中止。
第十八条 考核不合格或无故不参加考核的持证单位，原发证机关应立即中止其《评价证书》的使用。
第十九条 中国环境监测总站和省、自治区、直辖市环境监测中心站分别受政府环境保护部门委托，对持甲级、乙级《评价证书》的单位，分批进行业务考核（测试分析手段和报告书验证工作）。
“建设项目环境影响评价评估专家委员会”受政府环境保护部门委托，对持证单位提供的环境影响报告书进行评估。

第五章 罚 则
第二十条 持证单位违反本办法规定，有以下行为之一者，根据第十条、第十二条的规定，负责核发《评价证书》的环境保护部门视情节轻重，有权中止、吊销其《评价证书》或处以罚款：
1．弄虚作假领取《评价证书》的；
2．转借《评价证书》的；
3．变相转包评价工作的；
4．机构、人员、仪器设备发生变化已不适宜评价工作又不及时申报的；
5．评价质量低劣的；
6．不履行评价合同的。
第二十一条 持证单位完成的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，除吊销其《评价证书》、退还全部评价费用外，应处以评价费用30％以上的罚款；后果严重的，应追究直接责任人员法律责任。
持证单位不履行评价合同，造成损失的，可按上述规定处理。
第二十二条 负责核发乙级《评价证书》的单位违反本办法规定，乱设、乱发《评价证书》的，国家环境保护局视情节中止或取消其《评价证书》核发权，并追究当事人员责任。
第二十三条 审查核发《评价证书》的管理人员营私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本办法规定者，负责核发《评价证书》的单位领导根据情节分别给予批评教育、行政处分，并调整其工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 属国家环境保护局审批的建设项目，其环境影响报告表必须由持《评价证书》单位填写；属省、自治区、直辖市环境保护部门审批的，环境影响报告表的填表单位资格由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定。
第二十五条 涉外建设项目的环境影响评价工作，一般应由国内持有《评价证书》的单位承担，确需委托国外单位进行评价的，其评价资格由国家环境保护局确认。
第二十六条 《评价证书》、《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，由国家环境保护局统一印制。
第二十七条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起实行。
第二十九条 原发《评价证书》自1990年1月1日废止。


国家税务总局


国家税务总局关于做好个人收入调节税应税收入申报纳税试点工作的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
个人应税收入实行申报纳税，是对个人所得课税的征收办法之一，也是国际上所普遍采取的办法。按照中共中央、国务院强化税收征管的指示精神和加强个人收入调节税征收工作的要求，在进一步做好代扣代缴工作的同时，要在全国开展个人收入调节税应税收入申报纳税试点工作。根
据我局1988年制定的《个人收入调节税应税收入申报暂行办法》〔（88）国税集字第041号〕的有关规定和申报纳税试点的经验，现提出以下意见和要求，请各地结合本地实际，认真组织实施。
一、试点的目的
开展个人应税收入申报纳税试点，是为了加强源泉控管，增强公民依法纳税的意识，推进个人收入纳税的征管制度改革，探索行之有效的征管方法，取得经验并逐步推广。通过试点，要达到以下目标：
（一）确切掌握税源构成，及时发现并采取有效措施堵塞征管漏洞；
（二）公民依法纳税意识普遍提高，自觉申报纳税的人数逐渐增多；
（三）税收收入有较大幅度增长；
（四）在征管模式上要有所突破，变税务部门上门催税为纳税人主动到税务部门申报纳税。
二、试点地区的选择
每个省、自治区应选择一个地级市，直辖市和计划单列市应选择一个区（县）进行试点。试点地区要有较好的基础，具体体现是：税源单位配合较好；收入大体能控制；税务干部素质较高；征管手段较先进；纳税人自觉纳税的意识较强；能够得到银行及有关部门的密切配合。
三、试点的范围
实行申报纳税试点的应税收入项目，一般应限于工资、薪金收入，承包、转包收入，劳务报酬收入和财产租赁收入等四项综合收入项目；经我局同意实行综合收入改单项收入征税试点的地区，可以只对工薪收入试行申报纳税。其他各项应税收入项目，仍按现行办法执行，暂不纳入试点
范围。为提高工作效率，一般可只要求对达到征税起点的纳税人必须申报纳税。对于收入普遍较高的重点行业和单位，以及税务部门已使用电脑等较先进征管手段的，不论纳税人是否达到征税起点，可要求进行申报。有条件的地区，还可以试行各种应税收入全面申报纳税。
四、试点的方法
实行应税收入申报纳税试点后，仍要坚持按月计征、按月入库。对试点地区内的支付单位，可要求其继续履行代扣代缴义务；条件具备的，也可以完全改为由个人自行申报纳税。
有条件的试点地区，可试行按月预征，按季申报，即预先规定预扣率，每月由代扣代缴单位预扣税款（不扣除费用），纳税人在季度终了后的规定期限内，到税务部门申报纳税，多退少补。
五、试点的步骤
个人应税收入申报纳税试点工作，一般应经过制定方案、宣传发动、组织实施、总结完善、逐步推广等阶段。
六、具体要求
（一）切实加强对试点工作的领导，各省、直辖市、自治区、都要成立试点工作领导小组，由主管领导和业务处室抽调专人组成，以便对试点工作进行研究和加强指导，并结合本地实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实地抓好试点工作。
（二）主动向当地党政领导汇报，取得他们的支持。要加强与工商、财政、银行等有关部门的联系和配合，同时要充分利用各种舆论工具，做好试点的宣传发动工作，使参与试点的单位和个人，明了试点工作的意义、目的、方法和具体要求，主动配合做好工作。
（三）注意发现和分析试点过程中出现的问题，并及时研究改进，使试点办法逐步完善，达到试点目标，取得较好的成效。
（四）认真贯彻执行《税收征管法》，对不按规定申报或申报不实以及其他违法行为，应依法严肃处理，以保证试点工作顺利进行。
（五）各地的试点工作要尽快开展，正式实施阶段最迟不得晚于九月份。各地的试点方案及试点中出现的问题，应及时报告我局。今年底、明年初各地要对试点进行阶段性总结，并向我局作出书面报告。



1993年8月28日