山东省济南市人民政府


济南市规范性文件备案审查办法


《济南市规范性文件备案审查办法》已经2002年6月25日市人民政府第31次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

市长 谢玉堂
二○○二年七月十二日


第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对行政机关规范性文件的监督管理，根据国务院《法规规章备案条例》，结合本市实际，制定本办法。
　第二条 本办法所称规范性文件是指市人民政府各部门、县(市)区人民政府及其各部门、乡镇人民政府(以下简称行政机关)，在法定职权范围内制定的普遍适用于本辖区或者本系统行政管理工作的规定、办法、细则、规则及具有普遍约束力的决定、命令等文件的总称。

　行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本办法。

　第三条 规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：

　(一)县(市)区人民政府、市人民政府各部门的规范性文件报市人民政府备案；

　(二)乡镇人民政府、县(市)区人民政府各部门的规范性文件报县(市)区人民政府备案；

　(三)两个或两个以上的政府部门联合制定的规范性文件，由主办的部门报本级人民政府备案。

　第四条 市、县(市)区人民政府的法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。

　依照本办法第三条报送市、县(市)区人民政府备案的规范性文件，径送市、县(市)区人民政府法制机构。

　第五条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明各五份。有制定依据的，应当提交依据一份。

　第六条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条规定的，政府法制机构予以备案登记；不符合第二条规定的，退回制定机关；符合第二条但不符合第五条规定的，暂缓办理备案登记。

　暂缓办理备案登记的，由政府法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充报送或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

　第七条 经备案登记的规范性文件，由政府法制机构定期公布目录。

　第八条 规范性文件应当采用报刊登载、公告栏张贴等形式向社会公开。

　公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以向政府法制机构提出书面意见和建议。政府法制机构应当进行研究并提出处理意见，按规定程序办理。

　第九条 对备案登记的规范性文件，政府法制机构就下列事项进行审查：

　(一)是否与法律、法规、规章相抵触；

　(二)规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；

　(三)是否符合法定职权、程序及规范化要求；

　(四)规范性文件的规定是否适当。

　第十条 政府法制机构在对规范性文件审查过程中，需要规范性文件的制定机关提供相关材料，或者说明有关情况的，该行政机关应当在接到通知之日起7日内报送材料、说明情况。

　审查中需要征求有关行政机关意见的，被征求意见的行政机关应当在10日内回复。

　第十一条 对备案审查中发现的问题，按下列规定处理：

　(一)超越法定职权或者与法律、法规、规章相抵触或者规定不适当的，由政府法制机构通知制定机关自行纠正；或者由政府法制机构提出予以撤销、改变或者责令限期改正的处理意见报本级政府决定，并通知制定机关；

　(二)规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见，报本级政府决定，并通知制定机关；

　(三)制定的规范性文件不符合法定程序或者规范化要求的，由政府法制机构提出处理意见，通知制定机关处理。

　第十二条 规范性文件的制定机关，应当在接到本办法第十一条规定的通知之日起15日内，将处理情况报政府法制机构。

　第十三条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前，将上一年制定的规范性文件目录报政府法制机构。

　第十四条 政府法制机构应当加强对行政机关制定和报送规范性文件备案情况的监督检查。

　第十五条 对于不报送规范性文件备案，或者不按时报送备案的，由政府法制机构通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评，并责令限期改正。

　第十六条 本办法自2002年9月1日起施行，1992年8月20日市政府发布的《济南市规范性文件备案监督管理规定》同时废止。

辽宁省大连市人民政府


大连市教育督导规定

大政发[2003]97号


大连市人民政府关于印发《大连市教育督导规定》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市教育督导规定》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二○○三年十一月十日

大连市教育督导规定

第一条 为加强政府对教育工作的监督，保障教育法律、法规和规章的实施，根据《中华人民共和国教育法》和《辽宁省教育督导规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称教育督导，是指市及县（市）区人民政府对本行政区域内中等及其以下各级各类教育工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
第三条 大连市行政区域内，对中等及其以下各级各类教育机构、下级人民政府及其有关部门、本级人民政府有关部门履行教育职责情况进行教育督导，适用本规定。
第四条 市及县（市）区教育督导室，是本级人民政府进行教育督导的机构，负责本行政区域内教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
第五条 教育督导室履行下列职责：
（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，拟订教育督导实施方案；
（二）对普及义务教育和实施素质教育工作进行监督、检查和评估；
（三）对学校及其他教育机构的办学方向、办学条件、教学质量和办学效益进行监督、检查和评估；
（四）对下级人民政府及其有关部门、本级人民政府有关部门履行教育职责情况进行监督、检查和评估，向教育行政部门提出意见和建议；
（五）办理本级人民政府交办的其他教育督导方面的工作。
第六条 市及县（市）区政府在教育督导室设立专职督学（含主任督学、副主任督学、督学、助理督学），并可聘任兼职督学和特邀督学。兼职督学和特邀督学享有与专职督学同等职权。
专职督学按照有关人事管理规定任免。专职督学、兼职督学和特邀督学由同级人民政府颁发督学证书或聘任证书。
第七条 督学（含专职督学、兼职督学和特邀督学，下同）应具备下列条件：
（一）拥护党的路线、方针和政策，热爱教育事业和教育督导工作；
（二）熟悉教育法律、法规、规章和政策，具有较高的理论、政策水平和独立工作能力；
（三）具有大学本科以上学历或中小学高级教师专业技术职称，有10年以上教育工作的经历和一定的教育管理经验；
（四）遵纪守法，作风正派，廉洁自律，办事公道；
（五） 身体健康。
第八条督学在教育督导活动中行使下列职权：
（一） 对被督导单位违反教育法律、法规、规章和政策的行为，进行批评并提出改正意见和建议；
（二） 就被督导单位及其负责人的教育工作，向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
（三） 发现危及师生人身安全和身心健康、侵犯师生合法权益、扰乱正常生活秩序等情况立即予以制止，并责成主管部门进行处理；
（四） 定期向本级人民政府或上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。
第九条 教育督导应督学与督政相结合，基本形式为综合督导、专项督导和随机督导。
综合督导是指有计划地对一个地区或一个部门、一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估和指导。
专项督导是指有计划地对一个地区或一个部门、一所学校的教育工作进行局部的监督、检查、评估和指导。
随机督导是指不定期地对一个地区或一个部门、一所学校的某个方面工作进行了解和调研。
第十条 综合督导和专项督导按下列程序实施：
（一）确定教育督导目的、内容，制定工作方案，向被督导单位发书面通知；
（二）指导被督导单位自查、自评；
（三）组织人员对被督导单位进行监督、检查和评估；
（四）向被督导单位及其主管部门通报督导结果，并提出督导建议；
（五）向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导结果。
第十一条督导人员在进行教育督导时，应出示本级人民政府颁发的督导证件。督导人员与被督导单位有利害关系或其他关系可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
第十二条 教育督导采取以下方式：
（一） 听取被督导单位的情况汇报；
（二） 查阅与督导事项有关的文件、档案和资料；
（三） 参加有关会议和教育、教学活动；
（四） 召开座谈会、进行个别谈话、问卷调查或测试；
（五） 现场察看；
（六） 其他必要的方式。
第十三条 被督导单位应当按照督导要求自查、自评，配合教育督导室或督学依法开展督导工作。
第十四条 被督导单位对督导结论有异议的，可在收到督导结论之日起15日内，向作出督导结论的教育督导室申请复查，教育督导室在收到复查申请后15日内作出复查结论；对复查结论仍有异议的，可向本级人民政府或上级教育督导机构申诉。
第十五条 教育督导室根据需要，将督导结果以督导公报或其他形式向社会公布。其中涉及重大内容的督导结果，在向社会公布前应报本级人民政府批准。
第十六条 被督导单位对督导中的意见和建议，应采取相应的改进措施，并将整改结果书面报告教育督导室。必要时，教育督导室可进行复查。
第十七条 督导评估结果应作为被督导单位评选先进和考核领导政绩的重要依据。
第十八条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由其主管部门给予教育或通报批评；情节严重的，对主管责任人员和其他责任人员，给予行政处分：
（一）拒绝提供有关文件、资料和报告工作的；
（二）弄虚作假，欺骗教育督导室和督学的；
（三）阻挠有关人员向教育督导室和督学反映情况的；
（四）阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
（五）打击报复督学或打击报复向教育督导室和督学反映情况的人员的；
（六）其他妨碍教育督导室和督学依法履行职责的。
第十九条 督学有下列情形之一的，由其所在单位给予批评教育或行政处分；情节严重的，由主管部门撤销其职务或解除聘任：
（一）玩忽职守，贻误工作的；
（二）假公济私或以权谋私的；
（三）包庇或打击报复他人的；
（四）干扰被督导单位工作和教学秩序的；
（五）其他滥用职权的行为。
第二十条 本规定自公布之日起施行。