国家粮食局


中共国家粮食局党组关于印发《中共国家粮食局党组关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知

国粮党字〔2011〕2号


各司室，直属、联系单位:

　　《中共国家粮食局党组关于党的基层组织实行党务公开的意见》已经局党组同意，现印发你们，请遵照执行。

二〇一一年二月十日



中共国家粮食局党组关于党的基层

组织实行党务公开的意见

　　为贯彻落实中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）精神，结合国家粮食局实际，现提出以下意见：

　　一、深刻理解党的基层组织实行党务公开的重要意义

　　党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。国家粮食局机关和直属、联系单位的党组织及全体党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，深入推进党的基层组织党务公开。

　　二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则

　　党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

　　党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：一是发扬民主，广泛参与；二是积极稳妥，注重实效；三是统筹兼顾，改革创新；四是区别情况，分类指导。

　　三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式

　　（一）党务公开的内容

　　1.党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

　　2.党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

　　3.党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

　　4.领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。

　　5.干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

　　6.联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

　　7.党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

　　8.其他应当公开的事项。

　　（二）党务公开的程序

　　1.制定目录。规范公开的内容、范围、方式和时限等。

　　2.实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。

　　3.收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

　　4.归档管理。

　　（三）党务公开的方式

　　党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报等方式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

　　四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度

　　（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

　　（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

　　（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

　　（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

　　五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

　　建立由局党组书记、局长聂振邦同志任组长，张桂凤、杨兵同志任副组长，辛志光、金刚、孙鉴奇、徐京华同志参加的党务公开工作领导小组，办事机构设在纪检组监察局，由纪检组、机关党委、局办公室、人事司派员组成，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。成员单位要按照党务公开的规定，根据职责分工，研制党务公开目录、公开方式和保障制度，相互配合、积极开展工作。局直属、联系单位基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。基层组织要从实际出发，制定具体的实施办法，积极主动做好党务公开工作。

　　党的基层组织党务公开是一项新的实践，要认真研究、积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断完善党务公开制度，于2011年底前全面推开。要加强宣传教育，发挥典型示范作用，加强调查研究和督促指导。



商务部


生活必需品市场供应应急管理办法

商务部令2011年第4号


　　《生活必需品市场供应应急管理办法》已经2011年11月7日商务部第56次部务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。




部长：陈德铭
二〇一一年十二月十二日


生活必需品市场供应应急管理办法


　　第一章 总则

　　第一条为了有效监测、及时控制和消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态。

　　第三条本办法规定的市场异常波动按照影响范围大小，分为四级：一级市场异常波动是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级市场异常波动是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动；三级市场异常波动是指发生在一个设区的市较大范围的市场异常波动；四级市场异常波动是指发生在一个县内的市场异常波动。

　　第四条生活必需品市场供应应急管理工作应当遵循统一协调、分级负责、分类管理、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。

　　第五条商务部成立由部长担任总指挥、分管部领导担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部，负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导、组织和协调。
　　县级以上地方商务主管部门要成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。

　　第六条县级以上商务主管部门应当建立严格的市场异常波动防范和处置责任制，加强市场异常波动信息交流和区域合作，加强生活必需品市场供应应急管理培训，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。

　　第七条县级以上商务主管部门，可对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。

　　第二章 应急准备

　　第八条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案。
　　县级以上地方商务主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案，会同有关部门，结合本地实际，制定本行政区域的生活必需品市场供应应急预案，并报上一级商务主管部门备案。
　　县级以上地方商务主管部门应要求有关经营生活必需品的大型批发、零售企业制定与当地生活必需品市场供应应急预案相衔接的应急方案并向其备案。

　　第九条生活必需品市场供应应急预案应当包括以下主要内容：
　　（一）应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工；
　　（二）市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；
　　（三）应对市场异常波动具体程序及拟采取的措施；
　　（四) 应对市场异常波动的生活必需品货源组织、投放及销售网络；
　　（五）相关保障工作，如新闻发布、应急知识的宣传普及、市场监管、人力、资金、交通运输及保障应急预案落到实处的各项具体措施等；
　　（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。

　　第十条生活必需品市场供应应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

　　第十一条各级商务主管部门要增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。

　　第十二条各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市商务主管部门，应当根据生活必需品市场供应应急预案的要求，建立完善生活必需品、应急设施、设备等物资储备制度。

　　第十三条商务部负责建立完善全国生活必需品数据库，掌握生活必需品生产能力、价格、库存等基本信息。

　　第十四条县级以上地方商务主管部门应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。积极协调有关部门，建立健全紧急调运机制，确保运输畅通。

　　第三章 监测预警

　　第十五条商务部负责建立全国统一的生活必需品市场监测预警体系，实现信息共享。
　　县级以上地方商务主管部门，应当定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况；指导列入全国生活必需品市场监测预警范围的样本企业准确、及时填报信息。

　　第十六条商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品品种。
　　县级以上地方商务主管部门可根据当地居民消费实际情况，适当增加监测的生活必需品品种，并报商务部备案。

　　第十七条监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。
　　对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，县级以上地方商务主管部门应及时向本级人民政府和上一级商务主管部门做出预警报告，并向有关主管部门通报。
　　第四章 报告与信息发布

　　第十八条商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。
　　县级以上地方商务主管部门监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当在2个小时之内向本级人民政府报告，同时向上一级商务主管部门报告。
　　有下列情形之一的，各省、自治区、直辖市（以下简称省级）商务主管部门，应当在接到报告1个小时之内，向商务部报告：
　　（一）发生地震、泥石流、海啸、冰冻雨雪、洪水、干旱等严重自然灾害，造成市场异常波动的；
　　（二）发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动植物疫情，造成市场异常波动的；
　　（三）核泄漏、战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的。

　　第十九条大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十八条第三款规定情形之一的，应当在1小时内向发生地县级以上商务主管部门报告。

　　第二十条各级商务主管部门监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当依照本办法规定报告的同时，立即组织力量进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

　　第二十一条商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向各地或相关省级商务主管部门通报。

　　第二十二条在市场异常波动消除之前，地方各级商务主管部门均需执行24小时零报告制度。

　　第二十三条任何单位和个人对市场异常波动信息，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。

　　第二十四条商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国和跨省、自治区、直辖市的市场异常波动和应急处置工作的信息。
　　县级以上地方商务主管部门负责向社会发布本行政区域内市场异常波动和应急处置工作的信息。
　　信息发布应当及时、准确、全面。

　　第五章应急处置

　　第二十五条市场异常波动发生后，县级以上商务主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的级别，提出是否启动生活必需品市场供应应急预案的建议。

　　第二十六条启动全国或跨省、自治区、直辖市的生活必需品市场供应应急预案，由商务部报国务院批准后实施。启动地方各级生活必需品市场供应应急预案，由地方各级商务主管部门报本级人民政府批准后实施，并向上一级商务主管部门报告。

　　第二十七条市场异常波动发生后，地方各级商务主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处置所需生活必需品的生产、运输。
　　针对下列突发事件，发生地县级以上商务主管部门应会同有关部门重点做好以下商品的市场供应：
　　（一）发生地震、泥石流、海啸等局部性地质类灾害，要重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应；
　　（二）发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，要重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应；
　　（三）发生群体性疾病、动物疫情等易扩散公共卫生事件，要重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应；
　　（四）发生核泄漏等事故灾难，要重点做好粮食、食用油、食盐、方便食品、瓶装饮用水、防辐射用品的市场供应。

　　第二十八条针对生活必需品脱销或价格大幅上涨的市场异常波动状况，发生地县级以上商务主管部门会同有关部门可采取如下措施：
　　（一） 及时发布市场信息，正确引导市场预期；
　　（二） 督促流通企业组织货源，通过企业供应链采购、动用商业库存，增加市场供应；
　　（三） 开展紧缺物资跨区域调运，进行异地生活必需品余缺调剂；
　　（四） 组织投放政府储备物资，按照规定程序和权限，先投放地方储备物资，后投放中央储备物资；
　　（五） 当国内生活必需品产量不足时，省级商务主管部门可报请商务部，迅速组织进口；
　　（六） 定量、限量销售，或实行统一发放、分配；
　　（七） 依法征用，保障人民群众基本生活需要。

　　第二十九条针对生活必需品中鲜活农产品滞销的市场异常波动状况，发生地县级以上商务主管部门会同有关部门可采取如下措施：
　　（一） 及时发布市场信息，引导生产经营；
　　（二） 组织开展形式多样的产销对接活动；
　　（三） 引导农产品加工企业扩大加工规模，增加采购数量；
　　（四） 指导有储存条件的企业增加商业库存，必要时建立临时性政府储备；
　　（五） 支持出口企业开拓国际市场，扩大滞销农产品出口。
　　鲜活农产品出现严重滞销情形时，发生地县级以上商务主管部门可倡导大型批发、零售企业履行社会责任, 采取积极有效的救助措施。

　　第三十条根据市场异常波动应急处置的需要，地方各级商务主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急征集生活必需品、交通工具以及相关设施。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
　　对组织企业调运投放物资产生的相关费用，以及紧急调集、征用的物资和进口商品企业的损失等，按照有关规定给予补助或补偿。

　　第三十一条重大突发事件造成商业网点严重损毁，影响市场供应的，发生地县级以上商务主管部门应迅速组织建立临时性商业网点，保障生活必需品供应渠道畅通。

　　第三十二条市场异常波动消除后，发生地县级以上商务主管部门应当报请本级人民政府批准后停止执行依据本办法规定采取的应急处置措施，并通报上一级商务主管部门。

　　第三十三条应急处置工作结束后，发生地县级以上商务主管部门应就本次突发事件对相关生活必需品中远期市场供应的影响做出研判，提出工作建议，及时向本级人民政府和上一级商务主管部门报告，同时通报有关主管部门，并做好后续监测工作，及时向社会公布相关信息。

　　第六章 监督管理

　　第三十四条商务部对全国市场异常波动应急处置工作进行督察和指导，地方各级商务主管部门应当予以配合。
　　省级商务主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处置工作进行督察和指导。

　　第三十五条商务部应当对各省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案制定和落实情况进行检查。
　　省级商务主管部门负责对本行政区域内县级以上商务主管部门生活必需品市场供应应急预案制定和落实情况进行检查。

　　第三十六条省级以上商务主管部门建立市场异常波动举报制度，公布报告、举报电话。任何单位和个人有权向商务主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处置职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处置职责的情况进行调查处置。
　　对报告、举报市场异常波动有功的单位和个人，可予以奖励。

　　第七章 法律责任

　　第三十七条县级以上地方商务主管部门有下列行为之一的，由上级商务主管部门责令改正，通报批评，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报、漏报或授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报市场异常波动的；
　　（二）未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资供应和储备的；
　　（三）未按照规定履行市场监测职责的；
　　（四）未按照规定及时采取控制措施的；
　　（五）在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；
　　（六）对上级商务主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。

　　第三十八条生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者漏报的；
　　（二）未按照规定报送监测资料的；
　　（三）购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；
　　（四）未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；
　　（五）拒绝服从商务主管部门调遣的；
　　（六）拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

　　第八章 附则

　　第三十九条本办法由商务部负责解释。
　　第四十条本办法自2012年2月1日起施行。《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》（商务部令2003年第7号）同时废止。