从法学视角看供热取暖制度的改革

于洪军


近些年来，随着计划经济向市场经济的过渡，我国北方城市冬季供热中的问题越来越突出了。一方面取暖费难收，逐年拖欠的额度越来越大，据黑龙江日报网站转载的报道，截止2001年底，哈尔滨市历年拖欠的取暖费已高达九亿多元；另一方面取暖方室温低、严冬挨冻的呼声不绝于耳。这两个方面互为因果、恶性循环，在有的地区，一年一度的冬季供热已经陷入了因境，成了一个老大难问题。针对存在的问题，人们进行了有益的探讨，提出了一些对策。如：取暖费“暗补变明补”，“分户供暖”、“分户计量、分室测温”、建立“城市供暖保障体系”等。但是，在这些探讨中，从技术视角考察的多，从法学视角考察的少。以致目前对供热取暖规律的认识及根据这些认识提出的改革方案，还都存在着明显的局限。笔者近两年曾主要从法学视角对供热取暖关系做了一些研究，现根据初步研究所得谈谈笔者对供热取暖关系的认识，及对供热取暖制度改革的一些设想，权作引玉之砖。

一、供热取暖关系——特殊的买卖合同关系
从民法学角度来考察供热取暖关系，我们会很自然地看到供热取暖法律关系归属于哪类法律关系，也会很容易地发现供热取暖法律关系的某些特殊属性。
首先，我们会看到供热取暖关系属于供热方与取暖方之间的一种买卖合同关系。我国《合同法》将“供用热力合同”与供用电、水、气合同规定在一节里（《合同法》把这种合同称作“供用热力合同”，为了便于理解，本文把它称作供热取暖合同）。但从法律关系的划分上，供热取暖合同关系应当归属于买卖合同关系。此法律关系的主体是作为经营者的出卖人，即供热方，和作为消费者的买受人，即取暖方；客体是热能；内容是供热方享有收取取暖费的权利，承担着提供符合标准的热能的义务，和作为经营者应承担的其他义务，取暖方享有取得符合标准的热能的权利，和作为消费者的其他权利，承担着交付取暖费的义务。供热方与取暖方所交易的是热能这一特殊的商品。故供热取暖合同关系应属于买卖合同关系，应受合同法及其中的买卖合同法律规范的调整，同时还应受消费者权益保护方面法律规范的调整。
其次，我们会进一步发现供热取暖这种买卖合同关系是一种特殊的买卖合同关系。其特殊性有以下三点：
一是买卖的商品特殊。也即法律关系的客体特殊。供热方与取暖方通过合同所买卖的商品是热能。根据《传热学》的理论，“凡有温差，就有热量自发地由高温物体传到低温物体”。这证明，热能这种商品有幅射性、传导性。由这种幅射性、传导性所决定，热能便表现出两种特殊性：第一，取暖方共享性。在一建筑物内，一家取暖，四邻受益。热能的买卖并不是象水、电、气的买卖那样，一家一户分别买受、独自享用、互不相干。第二，热量与室温的不对应性。现在建设部等八部、委、局已经提出要“逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法”。但热量多少与室温高低虽然存在正比关系，但二者的关系并不是对应的。购买同量的热能，因四邻室温不同或所处位置（居中、边角、底层或顶层）、朝向的不同，室温就会大不相同；享受同样的室温，也会因四邻室温或所处位置、朝向的不同而需要购买不同量的热能。
二是国家对其管理特殊。一般买卖合同关系，遵循的是“当事人意思自治原则”，当事人可以自由地订立、变更、转让、解除合同。国家管理市场，市场引导当事人的行为。而供热取暖合同关系则不然。为实现节能，国家建设部2000年2月18日发布的《民用建筑节能管理规定》第七条规定：“建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计”，第八条要求“严寒和寒冷地区设置集中采暖的新建、扩建的居住建筑设计，应当执行中华人民共和国行业标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》”根据这一规定，北方在部分地区购买楼房的业主与供热企业之间的供热取暖合同是国家强制订立的，供热室温标准、供热价格也是由政府部门确定的。这说明，国家对供热取暖合同关系是实行着特殊管理的。这种管理是必要的。不管是经营者还是消费者均应服从政府的依法管理，绝不能象买卖一般商品那样，根据市场的供求关系自由买卖热能。
三是合同的订立、转让、终止特殊——与房屋的买卖、租赁同步。在一般的买卖合同关系中，一方要约，另一方承诺，买卖合同就订立了。供热取暖合同的订立不是这样。因执行集中供热的规划， 建筑物的供热设施是随所依附的建筑物的兴建而兴建、安装的。因此，就住宅楼房而言，住户一经购买房屋，就等于以自已的行为表明，他承诺了相应的供热企业的供热要约，供热取暖合同随房屋买卖合同的订立而订立（或者是从开发商那里全部受让）；如果有一天住户将该房屋卖掉或者出租，那么，他也就同时将供热取暖合同中属于取暖方的权利义务全部转让给了房屋买受人、承租人，供热取暖合同随房屋的出卖或出租而转让；而只要业主或房屋使用人对房屋的所有权或使用权没有消灭或终止，供热取暖合同也就不会终止。
作为业主或房屋使用人，购买或承租了房屋而拒绝取暖，即拒绝订立或受让供热取暖合同是不可思议的；作为供热企业，对业主或房屋使用人拒绝供热，同样也是不可思议的。所以，只要你是房屋所有权人或使用人，那么你就与供热企业存在着供热取暖合同关系，供热取暖合同的订立、转让、终止，与房屋的买卖、转让同步。这一点，不仅与其他买卖合同不同，就是与相近似的供用电合同、供用水合同也都有很大的不同。

二、对供热取暖关系认识的误区及改革难点。
近些年，在计划经济向市场经济过渡的大环境下，人们对供热取暖关系的认识存在着以下两个误区，与此相联系，供热取暖制度的改革也存在着两大难点。
第一个认识误区，是因袭计划经济的思维习惯，把供热取暖看作是政府的一项福利事业，没有把供热取暖关系看作是经营者和消费者之间的一种买卖合同关系。这一认识误区当然是计划经济传统的产物。由于这一认识误区的存在，多年来，供热取暖双方很少有订立书面合同的。有的供热企业只知道张贴政府文件收费，不严格履行供热的义务；有的取暖居民只知道享有取暖的权利，不愿履行交付取暖费的义务，或者是交付了取暖费，而不问供热温度是否达到了标准。政府也主要靠行政手段解决供热取暖中的矛盾，很少从完善合同，科学地、明确地设定双方权利义务入手进行管理。
这一认识误区，形成了供热取暖制度改革中所无法回避的一个难点，即：拖欠取暖费与供热达不到标准两个问题的恶性循环。在对供热取暖制度改革问题的讨论中，人们已经基本上走出了上述的认识误区，在热商品化、市场化、停止福利供热、变暗补为明补等方面基本上形成了共识。但是，由于多年来旧认识、旧体制所造成的问题并没有解决，改革是在现有的条件下进行的，故无法绕过这一难点。
第二个认识误区，是把热能看成了与水、电、气同样的商品，忽略了热能这一商品的幅射性和传导性所带来的特殊性。由于这一认识误区的存在，人们在进行供热制度改革、考虑节能和付费公平的时候，比较一致的想法，就是安装热计量表、实现分户计量、按用热量付费。于是在一些地区便开始推行“一户一阀”，似乎推行了“一户一阀”，供热制度的改革就可以大功告成了。殊不知，由于热能存在着上面提到的取暖方共享性和热量与室温的不对应性，在同一栋楼内，如果有一家不交费，你就是把他的供热阀门关了，他还是能够从墙壁的热幅射中享受到一定的热能；如果有多数人不交费，把这些人的供热阀门关了倒是容易，可是谁来弥补供热锅炉“大马拉小车”所造成的亏损呢？为节能、集中供热所做的规划、设计、施工等工作岂不也前功尽弃了吗？而且，这种认识和做法也与供热取暖合同订立、转让、终止的特殊性相矛盾。
所以，推行“一户一阀”可以，但是，“一户一阀”推行后，如何计量热能的改革难点便突出出来了。如果以供给的热量来计费，那么，一楼内将总供热量按面积均摊计费与各取暖户按实际供热量计费应当各占多大比例？处于不同位置和朝向的用户的供热量如何计算？有邻居完全或部分关掉阀门的用户供热量如何计算？这些都涉及到复杂的计算，而且都必须在改革中予以解决。否则，供热方与取暖方在实际生活中将会纠纷不断，这当然违背了推行“一户一阀”的初衷。
况且，虽然在新建建筑物推行“一户一阀”容易做到，但将原有的建筑物全部改造成“一户一阀”，则有一个可行性的问题。因为这种改造将要投入相当数目的资金，而且将会因破坏原有的装修，给一些用户造成资金损失。这些资金由政府负担还是由用户负担或是由两方来分担？不可否认，有的地区，政府可能负担得起，有的住户可能负担得起并愿意进行改造。但并不是所有的地方政府都能负担得起，所有的住户都负担得起并愿意进行改造。根据这种情况，国家至少在短期内就不可能通过法律对原有建筑物强制推行“一户一阀”改造。现在的供热取暖制度改革也不能不面对这一问题。

三、供热取暖制度改革的设想
根据上述对供热取暖法律关系的认识，针对当前对供热取暖关系的认识误区及改革难点，结合其他领域的改革经验，笔者提出以下改革设想：
㈠改革的基本思路：变按供热量计费为按取暖人实际享受到的室温计费。现在论者及决策者所设想的“分户计量”、“按用热量付费”并不错。造成用热量计算复杂的改革难点的，是按供热量计费的计量方式不科学。取暖方要享受的是舒适的室温，调整供热取暖关系就是要使取暖方所享受的室温与其所付出的取暖费之间建立起对应关系：要享受较高的室温，就相应地多付费；要少付费，室温就得相应地降低。我们绞尽脑汁地考虑按面积计费与按实际供热量计费的比例，考虑不同住户的位置、朝向、邻居室温以修正其供热计量与计费的关系，目的也是为了建立住户室温与其付费间的对应关系。供热量与室温是不对应的，因而与付费也是不可能对应的。某些住户虽然供热量多、付费多，但室温不一定高，因为有部分热量由于某种原因流失了，该部分住户并没有实际得到；某些住户虽然供热量少、付费少，但室温不一定低，因为该部分住户的住房热量流失相对较少。
这样看来，与其通过供热计量再经过复杂的计算以建立室温与付费的对应关系，倒不如舍弃这种计量方式，改以直接计量室温，直接按室温计费，直接建立室温与付费的对应关系。具体做法是：
1．先研发出一种能够自动记录一个取暖期全部室温情况的记录表，放置在住户的各个厅室内的适当位置，该表能够自动记录供暖期间任何时间的室温，并能在取暖期内的任何时候，计算并显示出该取暖期供热以来的平均室温。如果此表能够自动控制所处厅室的进热管阀门为最好。如果此表不能自动控制阀门，则可在各厅室散热器的进热管处分别安装手动阀门，以控制室温。
2．由法律规定不同气候区内取暖费起算的室温标准，再由当地物价部门通过法定程序确定每高出取暖费起算室温标准一摄氏度每平方米使用面积的收费标准，或曰热能价格（元/平方米度）。取暖费的计算公式是：房屋使用面积×（平均室温－取暖费起算室温）×热能价格。比如：如果法律规定某气候区内取暖费起算的室温标准为摄氏2度，该气候区内某一政府物价部门确定的热能价格是1.25元，那么，一个有60平方米使用面积的住户，当他取暖期内的平均室温为摄氏18度时，他在这个取暖期内应交的取暖费为：60平方米×（18度－2度）×1.25元＝1,200元。如果有一个取暖期他关掉了住房内全部阀门，他的室温记录表上的平均室温读数是12度，那么他在这一取暖期内应交的取暖费则是：60平方米×（12度－2度）×1.25元＝750元。
3．对不能实行一户一阀控制的建筑物，由法律规定供热必须要达到的最低室温标准，并规定在此类建筑物内热量流失较多的几处厅室适当位置（可由供热方与取暖方代表共同确定）安装室温记录表，以对供热是否达到法定标准及未达到法定标准的程度做一记载。只要室温记录表记载的室温达到了法定供热标准，该建筑物内的任何一个业主或房屋使用人就应当按法定最低室温交付取暖费。取暖费的计算公式是：房屋使用面积×（法定最低室温－取暖费起算室温）×热量价格。
这一思路与按供热量计费相比的优势在于：
1．适应了热能这一商品的特殊性，避开了按供热量计费的复杂性，能够较好地实现供热取暖合同关系的公平，便于操作、管理。
2．较好地解决了尚不能进行一户一阀改造的建筑物的供热方与取暖方的矛盾。
3．成本较低。
㈡尽快制定出科学的、反映供热取暖关系内在规律的供热取暖条例。德国建筑物内的温度总能保持舒适宜人，就是因为他们“有一个在1989年德国联邦经济部和建设部共同颁布的条例，这个条例如同一个细致入微的老保姆，十几年来一直忠实地照料着人们”。我们要想实现供热付费的有条不紊、室温的舒适宜人，也需要有这样一个老保姆。针对我国法律的制定与实施情况，供热取暖条例应当确定以下内容：
1．确定供热企业应具备的条件，确定取暖方包括房屋业主和房屋使用人。
2．确定不同气候区取暖费起算的室温标准，确定供热的最低室温标准。
3．确定每高出取暖费起算室温标准一摄氏度、每平方米使用面积收费标准的确定程序，也即热能价格的确定程序。
4．确定供热方收取取暖费的程序、期限。
5．确定供热方供热达不到标准的违约责任、确定取暖方逾期交付取暖费的违约责任。违约责任应以抵销违约行为对供热取暖关系的危害为限。以供热方供热达不到标准为例，应规定每降低1摄氏度小时，应向取暖方偿付占总取暖费一定比例的违约金。这一点最为重要，它是我国立法中容易忽略的，但却是法规则本质属性的的体现。只有反映法规则的这一本质属性，才能最大限度地发挥法律调整社会生活的功效。
6．确定供热取暖合同订立、转让的程序及与房屋买卖、租赁合同的同步关系。
7．确定供热取暖合同的主要内容。
8．确定供热制度与社会保障制度的衔接，保障生活水平低于一定标准的住户能够享受供热。
9．确定各有关管理部门的职责和权限，及不严格履行职责、超越权限所应承担的具体法律责任。
㈢供热取暖制度的改革方式。建设部等八部委局二○○三年七月二十一日在印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》中提出了很好的改革思路，但其中也提到了“坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策”的“供热体制改革试点的基本原则”；还在印发这个意见的通知中说：“‘三北地区’各省、自治区、直辖市人民政府要选择不同规模的、有典型代表性的城市（区）进行试点，并切实加强对试点工作的领导。”这种改革方式，实际上是在走其他领域改革中任意试点、任意改革、改革权分散行使、无程序改革、无时间表改革的老路。
供热取暖制度的改革如要以较小的成本获得较大的成功，必须要走依法试点、依法改革、统一改革、按程序和时间表改革的新路。具体来说，这种改革方式应按以下顺序进行：
1．由国务院挑选全国优秀的专业研究人才，其中包括政治学、法学、社会学、环保学、系统科学及供热技术等方面的专家，成立供热取暖改革软科学研究课题组，由课题组进行调查、搜集资料，吸收现有的有关研究成果，起草两个供热取暖制度改革试点法规，交由国务院讨论、比较、选择、补正，最后通过并颁布一个试点法规，在科学选定的有代表性的试点城市试行。试点法规应确定试点期间和程序。不允许分散试点、任意试点、无期限试点、分散人才资源。
2．课题组分成两个小组，分头对试点情况进行追踪研究，发现、预测全面改革后可能出现的问题，提出解决的方案。在此基础上分别制定出两套供热取暖制度改革的整体方案。该整体方案应包括：新的供热取暖制度模式，新旧制度转换的程序和时间，违反这种程序和拖延改革，各有关部门应承担的责任。
3．由两个小组分别将各自的改革总体方案表现为条例草案。
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市街头食品卫生管理办法

　（１９９７年２月１７日　贵阳市人民政府令第２４号）


第一章　总则

　　第一条　为加强我市街头食品卫生管理，保障消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》和有关法律、法规，结合实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事街头食品生产经营的单位和个人，必须遵守本办法。
　　本办法所称街头食品，是指食品生产经营者在城镇街头、集贸市场以及其他类似公共场所中生产经营的直接入口食品。


　　第三条　市、区、县（市）人民政府应当统筹规划，加强集贸、饮食市场的基础设施建设。
　　街头食品经营摊点应当方便群众，相对集中，实行划行归市，定点定位经营。


　　第四条　鼓励和保护社会团体、个人对街头食品卫生进行社会监督。对违反本办法的行为，任何单位和个人有权检举和控告。

第二章　卫生监督





　　第五条　市卫生行政部门是本市街头食品卫生监督的主管部门，各区、县（市）卫生行政部门负责本行政区域内街头食品卫生的监督工作。
　　规划、工商、城管等有关部门在各自的职责范围内，协同做好街头食品卫生管理工作。


　　第六条　卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级卫生行政部门批准发给证书。
　　食品卫生监督员履行下列职责：
　　（一）审验健康证、卫生许可证；
　　（二）进行现场监督检查，及时处理发现的问题；
　　（三）对食物中毒和食品污染事故进行调查，采取控制措施；
　　（四）对街头食品卫生方面的检举和控告进行调查，提出处理意见；
　　（五）对违反本办法的行为按职责权限进行处罚。


　　第七条　食品卫生监督员在执行任务时，有权向街头食品生产经营者了解情况，进入生产经营场所检查，按规定无偿采样，街头食品生产经营者不得拒绝或者隐瞒。
　　食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密义务


　　第八条　食品卫生监督员执行任务时，必须按规定着装，佩戴“中国卫生监督”胸章，出示卫生监督执法证件，依法监督，秉公执法，不得利用职权谋取私利。


　　第九条　卫生行政部门可以聘请兼职食品卫生检查员。食品卫生检查员由市和区、县（市）卫生行政部门培训，经考核合格，取得证书，方可上岗。


　　第十条　食品卫生检查员履行下列职责：
　　（一）检查从业人员的个人卫生、生产经营场所卫生和用具容器及食品卫生；
　　（二）查验健康证、卫生许可证；
　　（三）督促检查餐具、饮具的消毒保洁工作；
　　（四）协助食品卫生监督员采样，调查食物中毒和食品污染事故。


　　第十一条　食品卫生检查员执行任务时，应出示证件，文明检查，秉公办事。
第三章　卫生管理





　　第十二条　街头食品应当无毒、无害，所用的原材料、辅助材料、食品添加剂以及包装材料，必须符合卫生标准。


　　第十三条　街头食品生产经营人员每年必须进行健康检查，新聘用和临时聘用的生产经营人员也必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。


　　第十四条　街头食品生产经营者，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证，再向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方可开业。
　　卫生许可证每年审核一次。
　　不准仿造、涂改、出借、出租和倒卖卫生许可证。


　　第十五条　卫生行政部门在收到符合规定的卫生许可证申请书后，必须在１５日内作出许可或不许可的决定。不许可的，应当向申请人说明理由。


　　第十六条　街头食品生产经营必须符合下列卫生要求：
　　（一）生产经营场所必须距垃圾点、污水沟（塘）、粪坑、畜禽圈场、公共厕所等污染源２５米以外，地面平整、坚实、便于清洗；
　　（二）有与生产经营食品相适应的房、棚、亭、餐车和符合卫生要求的用具以及防蝇、防尘设施；
　　（三）有上、下水和贮水设施，饮用水符合国家生活饮用水卫生标准；
　　（四）经营熟肉制品和冷饮的，应有冷藏设施；
　　（五）使用集中消毒或一次性的卫生餐具；
　　（六）采用气化炉、液化气炉、煤气炉，不得使用煤火炉灶。


　　第十七条　街头食品生产经营者必须遵守下列规定：
　　（一）有卫生许可证和营业执照，定点亮证经营，从业人员持有健康体检卫生培训合格证；
　　（二）原料与成品、待加工食品与直接入口食品应分别放置；
　　（三）销售无包装的直接入口食品应有清洁的外罩和覆盖物，使用专用工具售货，做到货、款分开；
　　（四）保持经营场所清洁卫生，使用密闭的垃圾容器和污水容器；
　　（五）从业人员应保持个人卫生，穿戴整洁的工作衣帽，不得吸烟，手上不得留长指甲、涂指甲油、戴饰物。


　　第十八条　禁止生产经营下列食品：
　　（一）腐败变质、生虫和色、香、味异常的食品；
　　（二）无产地、厂名、生产日期、保质期限、配方或主要成份等商品标志的定型包装食品和超过保质期限的食品；
　　（三）未经兽医卫生检验或检验不合格的畜禽肉及其制品；
　　（四）掺杂使假有碍健康的食品；
　　（五）非食用化学品泡发的水产品、动物内脏和病死、毒死、死因不明的畜禽、水产品及其制品；
　　（六）其他法律、法规、规章规定禁止生产经营的食品。


　　第十九条　街头食品经营摊区的新建、改建、扩建的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和竣工验收必须有卫生行政部门参加。


　　第二十条　街头食品经营摊区的主办单位应当建立健全卫生管理制度，加强对本摊区的食品卫生管理。

第四章　罚则





　　第二十一条　本办法规定的行政处罚，由县级和县级以上人民政府卫生行政部门实施。街头食品生产经营者违反其他法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法处罚。


　　第二十二条　未取得卫生许可证或者仿造卫生许可证从事街头食品生产经营的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５００元以上３０００元以下的罚款。
　　涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十三条　街头食品生产经营过程不符合本办法规定的卫生要求的，给予警告，责令改正，并可处以２０元以上１０００元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。


　　第二十四条　街头食品生产经营人员未取得健康体检卫生培训合格证，从事生产经营的，责令改正，可以处以２０元以上５００元以下的罚款。


　　第二十五条　生产经营禁止生产经营的食品，责令停止生产经营，销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，吊销卫生许可证。


　　第二十六条　定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十七条　街头食品造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处以１０００元以上１００００元以下罚款，并吊销卫生许可证，依法承担民事赔偿责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂，消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下的罚款；没有违法所得的，处以２０元以上１０００元以下的罚款。


　　第二十九条　行政机关进行行政处罚，被处罚人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第三十条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以５０元以下，对法人或者其他组织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，行政处罚决定书应当场交付被处罚人。
　　依法给予２０元以下罚款或者罚款不当场收缴事后又难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　罚款应使用财政部门统一制发的收据。


　　第三十一条　单位和个人在收到行政处罚决定书之日起１５日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚通知书之日起１５日内，可以向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　阻碍、拒绝食品卫生监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　卫生行政部门违反本办法规定，对不符合条件的街头食品生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分。


　　第三十五条　食品卫生监督管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在机关或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　本办法下列用语的含义：
　　街头食品生产经营是指街头食品的生产、加工、运输、销售等活动。
　　餐具集中消毒是指对街头饮食摊店使用的餐具和饮具，统一集中由餐具消毒公司（站）进行的消毒。
　　一次性卫生餐具是指经卫生防疫部门检验符合卫生标准的一次性使用的餐盒、杯具和筷子。