陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市新型农村社会养老保险试点实施办法的通知

市政发〔2009〕152号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市新型农村社会养老保险试点实施办法》已经市政府第14届94次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



西安市人民政府
二○○九年十二月十五日

西安市新型农村社会养老保险试点实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（陕政发〔2009〕55号），结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条 年满16周岁（不含在校学生）、且未参加城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。
　　第三条 新农保按照基础养老金和个人账户相结合的模式；遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则；采取个人（家庭）缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式，建立新农保个人账户。
　　第四条 新农保由各级人民政府负责推行，试点阶段新农保基金暂实行区县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。
　　第五条 市人力资源和社会保障局是全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责实施办法的制定和监督指导；区县人力资源和社会保障部门负责本区县农村社会养老保险的组织实施和监督管理工作；区县农村社会养老保险事业管理机构（以下简称经办机构）负责养老保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老保险基金管理工作。
　　第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村社会养老保险的宣传动员和组织实施（具体业务由乡镇街办劳动保障事务所承担）。村委会劳动保障专（兼）职人员根据区县、乡（镇）人民政府、街道办事处的统一部署，负责以村为单位，统一办理参保登记手续，组织缴纳新型农村社会养老保险费。
　　第七条 建立健全市、区县农保工作机构，做到政事分开，人员经费纳入同级财政全额预算。
　　第二章 养老保险费的缴纳
　　第八条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各区县可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　第九条 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。提倡和鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　第十条 各级财政对参保人员按所选缴费档次给予适当补贴。个人缴费部分（进口）补贴标准为每人每年30元，其中省政府承担50%，市、区县政府各承担25%；在每人每年30元补贴的基础上，对选择300元缴费档次的财政补贴再增加10元，对选择400元缴费档次的财政补贴再增加15元，对选择500元及其以上档次的财政补贴再增加20元。增加的财政补贴部分由省政府承担50%，市、区县政府各承担25%。
　　第十一条 新农保参保按年缴费。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不用缴费，可享受养老待遇，但符合参保条件的配偶及子女应当参保缴费。
　　第三章 个人账户的管理
　　第十二条 区县经办机构为每位参保人设立养老保险个人账户，对其缴费和领取养老金状况终身记录，核发《新型农村社会养老保险缴费手册》，建立新型农村社会养老保险关系档案。
　　第十三条 个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他社会经济组织对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
　　第十四条 新农保个人账户储存额包括：
　　（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
　　（二）村集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助；
　　（三）财政补贴及其利息；
　　（四）其他收入及其利息。
　　第十五条 参保人员跨统筹范围转移养老保险关系的，个人账户中个人和集体缴费总额及其利息部分可随养老保险关系转移。
　　第十六条 参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。
　　第四章 养老保险待遇
　　第十七条 参保人员养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　（一）基础养老金标准为每人每月80元。根据统筹地区经济发展和物价指数等适时调整，由人力资源和社会保障部门、财政部门提出，报同级政府批准。
要引导中青年农民积极参保，对于缴费期超过15年的参保人，可加发一定数额的基础养老金，加发比例由区县确定，所需资金由区县承担。
　　纳入国家试点范围的县（区）符合领取条件的参保人员，中央财政每人每月支付55元基础养老金，56元至80元部分，由区县承担；纳入省级试点范围的区县符合领取条件的参保人员，每人每月80元基础养老金，由市、区县各承担50%。根据当年实际参保情况分别列入市、区县财政预算。
　　（二）个人账户养老金计发标准为：个人账户养老金月领取标准=个人账户全部储存额÷139。
第十八条 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险待遇且其符合参加新农保条件的家庭成员均已按规定参保并正常缴费的农村有户籍的老年人，可享受养老保险待遇。
　　参保缴费起始日已年满60周岁，不用缴费，可以凭证领取养老金；参保缴费起始日距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；参保缴费起始日距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　第十九条 个人账户养老金由个人账户资金支出，各级财政在个人账户养老保险基金不足以支付3个月养老金时，应及时给予补充。
　　第二十条 达到享受养老保险待遇的年龄但未按规定缴足养老保险费者，应按规定补缴（含利息），从缴清次月起享受。补缴部分不享受财政补贴。
　　第二十一条 区县人力资源和社会保障部门为符合条件的参保人员核发《新型农村社会养老保险金领取证》，经办机构为参保人员按月发放养老金。参保人员凭证领取养老金。
　　第二十二条 领取养老金的人员每年应参加资格认证，领取期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到所属经办机构办理相关手续。
　　第二十三条 参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　第五章 养老保险关系的衔接
　　第二十四条 建立新农保与原农村社会养老保险（以下简称“老农保”）、被征地农民养老保险、城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度转接机制。
　　（一）本办法实施时，老农保人员不符合新农保参保条件的，其个人缴纳养老保险费本息一次性结算给本人。年满60周岁且已领取老农保养老待遇的参保人，继续领取原个人账户养老金并同时享受新农保基础养老金。未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待达到规定条件时享受相应待遇。
　　（二）参保人员符合被征地农民养老保险条件的，可选择参加新农保或被征地农民养老保险。但是只能选择参加其中一种保险。
　　（三）参保人员向城镇职工基本养老保险转移，按国家有关规定执行。
　　第二十五条 建立新农保与农村计划生育家庭奖励扶持、社会优抚、农村五保供养、农村低保及农村残疾人优待等政策的衔接机制。
　　（一）农村计划生育家庭自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，计划生育家庭奖励扶持政策同时享受。
　　（二）享受社会优抚政策的农村居民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，所享受的社会优抚政策同时享受。
　　（三）符合《农村五保供养条例》的农村居民，在吃、穿、住、医、葬方面已由政府给予生活照顾和物质帮助，暂不纳入新农保的参保范围。
　　（四）农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由省级财政全额补贴；中度残疾人按其缴纳最低档标准的50%由市级财政补贴；其他轻度残疾人参保缴费可由区县给予适当补贴，所需资金由区县负担。
　　（五）享受农村最低生活保障的农民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，领取的新农保养老金计入农村低保户家庭收入。
本办法执行期间，如有上级政府人力资源和社会保障、财政部门颁布新的政策制度，从其规定。
　　第二十六条 参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加新农保条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户中个人和集体缴费储存额随同转移。
　　转入地暂未开展新农保试点的，可根据本人意愿将个人账户暂时封存，待转入地建立新农保制度后转入。
　　第六章 基金监督管理
　　第二十七条 新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，由人力资源和社会保障部门商财政部门同意，区县经办机构在符合基金管理规定的金融机构开设基金收入户和支出户，财政部门在同一金融机构开设财政专户。
　　第二十八条 财政部门应按标准编制新农保财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保养老金的按时足额发放。
　　第二十九条 新农保经办机构应当建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制养老保险基金收支预决算，自觉接受财政、审计等监管部门的监督。建立健全社会保障信息服务网络，努力为参保人员提供优质高效服务。
　　第三十条 新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取或挪作他用。
　　第三十一条 新农保基金积累存入国家规定的金融机构和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。
　　第七章 附 则
　　第三十二条 市级人力资源和社会保障部门会同有关部门做好新农保的统筹规划、办法制定、管理指导、综合协调等工作。区县政府要加强对新农保工作的领导，并将其列入本区县经济和社会发展规划。成立试点工作领导小组，负责本区县试点的实施工作。
　　第三十三条 区县人民政府要根据本办法制定具体的实施细则并组织实施。国家试点区县的实施细则经市人民政府审核同意后，上报省政府批准，并报国务院新农保试点工作领导小组备案后实施。省级试点区县的实施细则，经市人民政府审核同意后，报省政府新农保试点领导小组批准后实施。
各区县推行新农保要以农村城镇化进程较快的乡（镇）、村和有缴费能力的农村居民为重点；可先行在新农村建设重点村（示范村）试点，总结经验，以点带面，逐步扩大覆盖范围。
　　第三十四条 试点过程同步纳入全省统一的信息网络系统，列入“金保工程”和全市信息化建设范围，统一软件，统一工作流程，为农民参保缴费、享受待遇提供高效、便捷、规范服务。
　　第三十五条 各区县和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。
　　第三十六条 本办法自颁布之日起试行。


国家税务总局


国家税务总局关于消费税有关政策问题补充规定的公告

国家税务总局公告2013年第50号



　　现对《国家税务总局关于消费税有关政策问题的公告》（国家税务总局公告2012年第47号）有关问题补充规定如下：
　　一、国家税务总局公告2012年第47号第一条和第二条所称“其他原料”是指除原油以外可用于生产加工成品油的各种原料。
　　二、纳税人生产加工符合国家税务总局公告2012年第47号第一条第（一）项规定的产品，无论以何种名称对外销售或用于非连续生产应征消费税产品，均应按规定缴纳消费税。
　　三、国家税务总局公告2012年第47号第一条第（二）项所称“本条第（一）项规定以外的产品”是指产品名称虽不属于成品油消费税税目列举的范围，但外观形态与应税成品油相同或相近，且主要原料可用于生产加工应税成品油的产品。
　　前款所称产品不包括：
　　（一）环境保护部发布《中国现有化学物质名录》中列明分子式的产品和纳税人取得环境保护部颁发的《新化学物质环境管理登记证》中列名的产品；
　　（二）纳税人取得省级（含）以上质量技术监督部门颁发的《全国工业产品生产许可证》中除产品名称注明为“石油产品”外的各明细产品。
　　本条第一款规定的产品，如根据国家标准、行业标准或其他方法可以确认属于应征消费税的产品，适用本公告第二条规定。
　　四、国家税务总局公告2012年第47号第二条所称“纳税人以原油或其他原料生产加工的产品”是指常温常压状态下呈暗褐色或黑色的液态或半固态产品。
　　其他呈液态状产品以沥青名称对外销售或用于非连续生产应征消费税产品，适用国家税务总局公告2012年第47号第一条和本公告第三条规定。
　　沥青产品的行业标准，包括石油化工以及交通、建筑、电力等行业适用的行业性标准。
　　五、国家税务总局公告2012年第47号所称“相关产品质量检验证明”是指经国家认证认可监督管理委员会或省级质量技术监督部门依法授予实验室资质认定的检测机构出具的相关产品达到国家或行业标准的检验证明，且该检测机构对相关产品的检测能力在其资质认定证书附表规定的范围之内。
　　纳税人委托检测机构对相关产品进行检验的项目应为该产品国家或行业标准中列明的全部项目。在向主管税务机关提交检验证明备案时，应一并提供受检产品的国家或行业标准以及检测机构具备检测资质和该产品检测能力的证明材料，包括资质认定证书及检测能力附表复印件等。
　　本省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称省市）范围内的检测机构对相关产品不能检验的，纳税人可委托其他省市符合条件的检测机构对产品进行检验，并按前款规定提供产品检验证明和检测机构资质能力证明等材料。
　　六、对国家税务总局公告2012年第47号和本公告规定可不提供检验证明或已提供检验证明而不缴纳消费税的产品，税务机关可根据需要组织进行抽检，核实纳税人实际生产加工的产品是否符合不征收消费税的规定。
　　七、纳税人发生下列情形之一且未缴纳消费税的，主管税务机关应依法补征税款并予以相应处理：
　　（一）应提供而未提供检验证明；
　　（二）虽提供检验证明，但实际生产加工的产品不符合检验证明所依据的国家或行业标准。
　　八、下列产品准予按规定从消费税应纳税额中扣除其原料已纳的消费税税款，但可享受原料所含消费税退税政策的产品除外：
　　（一）按国家税务总局公告2012年第47号和本公告规定视同石脑油、燃料油缴纳消费税的产品；
　　（二）以外购或委托加工收回本条第（一）项规定的产品为原料生产的应税消费品；
　　（三）按国家税务总局公告2012年第47号第三条第（二）项规定缴纳消费税的产品。
　　九、纳税人生产、销售或受托加工本公告第八条第（一）项规定的产品，应在向购货方或委托方开具的增值税专用发票品名后注明“视同石脑油（或燃料油）”或“视同石脑油（或燃料油）加工”。购货方或委托方以该产品为原料生产应税消费品，需凭上述凭证按规定办理原料已纳消费税税款的扣除手续。
　　十、各地税务机关应加强消费税的日常管理和纳税评估，加大对纳税人不同名称产品销量异常变动情况的监管，并可根据需要对视同石脑油、燃料油征收消费税的产品，制定具体管理办法。
　　十一、本公告自2013年1月1日起施行。本公告施行前，纳税人向主管税务机关提交备案的产品检验证明，如所检项目为该产品国家或行业标准中列明的全部项目，可不做调整，如所检项目仅为部分项目，需补充提供其他项目的检验证明备案，对不提供全部项目检验证明的，视同不符合该产品的国家或行业标准；对已缴纳消费税的产品，根据本公告规定不属于消费税征税范围的，纳税人可按规定申请退税或抵减以后期间的应纳消费税。
　　特此公告。


　　国家税务总局
　　2013年9月9日