卫生部


卫生部关于全国中成药品种整顿情况和今后工作几点意见的通报
卫生部

通报
为了保证中医临床用药和中医药事业的健康发展，我部于1983年着手中成药品种整顿的汇总整理工作。在财政部和有关部门的支持下，于1986年全面展开了中成药品种的整顿工作。到目前为止，这项工作已初见成效，现将整顿的情况和今后工作的意见通报如下：
一、基本概况：自从1983年起至1987年底，我们先后从各省、自治区、直辖市卫生行政部门收集到中成药地方标准22000余个，经过核对、分类、汇总、整理出31个剂型，8488个品种。其中，同名异方的品种为2100种，疗效确切、组方合理的品种为3000种
左右，组方不合理、疗效不确切的品种为1000种左右，以地方区域性使用的品种为1500种左右，保密品种为500种左右。
二、整顿情况：85年至89年12月先后组织了5次，有近200余位全国中医药知名专家，约500人次参加的专题审评会议，对8000余个中成药品种进行了医学审查和疗效再评价。根据中医专家审查的结果，现已提出2500余个品种可推荐作为部颁标准，对这些品种我部
组织各地药检所抓紧进行药学审查，尽快颁布实施。到目前为止，已经颁布了第一批170种中成药部颁标准，解决了253个混乱品种的问题。同时，对各省、市、区卫生行政部门审评认为组方不合理、疗效不确切或者是多年不生产的品种提出了撤销品种或批准文号的处理意见，根据各
地整顿的情况，于89年6月，我部以（89）卫药字第33号文发布了“关于撤销红升丹等768种中成药地方标准的通知”。使中成药整顿工作初见成效。
三、需要重点解决的几个问题：
1．解决品种混乱的问题：据统计，中成药同名异方、同方异名、品种混乱的品种有3098个，其中1名1方的品种仅有901个，重复和混乱的品种有2100个。这些品种基本上是中医临床常用品种，为不影响中医用药效果，在整顿中要彻底解决这部份品种的混乱问题。
2．解决名不符实的问题。有不少用贵重药材命名的成方，由于贵重药材紧缺而改变处方，但方名仍未改，如“犀羚散”中无犀角；“虎骨酒”方中无虎骨等，还有个别中药复方制剂中仅添加少量阿斯匹林、维生素Ｃ等就冠以“速效”、“强力”等商品名，迎合消费者心理，招揽生意
。对这些名不符实、欺骗群众的问题要予以纠正。
3．纠正组方不合理、临床疗效不确切的问题：据统计，这些品种在整个中成药品种中占有相当的比例，它们不但没有临床使用的价值，而且还大量充斥医药市场，以次充好，消耗有限的中药原材料，造成一些中药材的市场紧缺，对这类品种，我们将在整顿中予以彻底的清理。
4．解决标准化管理的问题：目前还有相当一部份中成药和以地方习用药材为主，生产加工的中成药，由于缺少必要的药材和成药的质控标准，致使一些品种无法进行质量控制。因此，需要在以后的工作中尽快解决标准提高的问题。
四、对今后中成药整顿工作的几点意见：
1．对治疗性中成药在1996年以后将全部实行国家药品标准系列的做法（不包括滋补保健类药品），在1996年以后，对那些没有被收载为国家药品系列的中成药地方标准，将由各地卫生行政部门予以撤销。不准继续生产。
2．根据全国中成药品种整顿医学审查的实际情况，争取在90－91年完成2500种（附件二）（略）中成药药学审查、制定标准和中药材标准化的任务，并将标准颁布执行。
3．根据中医专家医学审查的结果，拟将组方不合理，临床疗效不确切的1000余个准备撤销的品种（附件四）（略）下发征求意见后，由我部予以发布撤销；对各地不同意撤销的品种和部颁标准未予考虑收载的品种（附件三）（略），请各地卫生行政部门责成有关企业按“关于中
成药申报复审的有关要求”（附件一）（略）于1991年5月底前汇总上报我部，统一组织复审。
4．为了防止中药品种出现新的混乱，今后对中成药品种一律实行“1名1方”的原则，凡现版中国药典、卫生部部颁药品标准发布执行的，各地方标准一律向国家标准看齐。
5．根据中药管理工作的需要，我部将尽快考虑中药保密和保护的有关政策，解决好维护国家利益和保护企业经济利益的问题。



1990年2月4日
江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制水污染物排放强度的决定


(2013年2月22日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)




　　削减水污染物排放总量和强度，全面提升我市生态环境质量，不仅是完成“十二五”节能减排刚性目标、打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升攻坚战的迫切要求，也是落实中共南京市委关于把南京建设成美丽中国标志性城市战略部署的具体行动。为严格控制水污染物排放强度，加快推进生态文明建设，特作如下决定：

　　一、切实增强控制水污染物排放强度的紧迫感和责任感。水污染物排放总量居高不下，水环境达标率较低，部分水体污染严重，危害了人民身体健康，制约了我市经济持续健康发展，影响了政府公信力和群众幸福度。各级政府及有关部门要站在“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”的高度，坚持生态为基方针，切实提高对控制水污染物排放强度重要性、紧迫性的认识，增强责任感和忧患意识，强化认知度和执行力，以铁腕治污的决心，确保完成“十二五”全市水污染物化学需氧量、氨氮分别削减16.55%、17.26%，排放总量分别控制在9.91、1.55万吨以内的污染减排目标任务。

　　二、建立健全水污染物减排工作责任机制。控制水污染物排放强度，改善水环境质量，是一项艰巨而复杂的任务。市政府及有关部门要建立健全组织领导机制，统筹安排全市水污染治理和水资源保护工作。建立健全考核问责机制，严格落实环保“一票否决制”，对完不成减排任务的，要严肃追究主要负责人的责任。建立健全约束激励机制，实行更加严格的产业准入区域限制，建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，推进生态补偿、排污权交易、水环境责任保险等方面的改革创新。建立“大水务”管理体制，整合现有污水处理系统的建设、运行和管理职能，逐步确立以公共财政为主渠道的水务投融资体制，基本健全投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的水务运行机制。

　　三、严格落实控源截污长效管理措施。以整治水环境、遏制水污染、保护水资源、重建水生态、保证水安全为目标，按照“建厂与建管并重，扩容与提标并推，整体污水截污与片区雨污分流并进”的要求，严格落实控源截污长效管理措施。一要统筹城市、城镇生活污水处理厂的布局、规划和建设，加快推进重点污水处理项目的新建扩建，推行中水回用和雨水利用工程，提升城市、城镇污水处理能力。二要加快污水收集系统建设，加快实施截污和雨污分流工程，统筹推进处理厂与管网、干管与支管的规划建设，提高污水处理厂进水量和进水浓度。三要理顺污水处理建设、管理主体关系，切实加强污水厂的运行管理，从严查处减排设施建成不运行、运行不正常的问题。四要加大水环境综合整治力度，通过截污控污、河道清淤、堤岸整修、活水引流、生态修复、综合整治等方式，治理黑臭河道，显著提升水环境质量，构筑人水和谐的城乡水生态环境体系。

　　四、坚决执行控制水污染物排放强度相关法律法规。各级人大常委会要通过讨论决定重大事项、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察调研等多种形式，努力推动减排工作取得新突破。各级政府及有关部门要严格执行相关的法律、法规，进一步完善《南京市水环境保护条例》的配套制度、政策措施和执行标准，健全执法程序，规范执法行为，强化水污染预警监测，严肃查处水污染物超总量和超标排放的违法行为。引导全社会自觉践行生态文明理念，营造节水护水的良好氛围，使节约资源、保护环境、低碳生活成为市民的自觉行为。