黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会常务委员会关于讨论、决定重大事项程序的暂行规定

(2010年12月28日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


第一条 为规范大庆市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）讨论、决定重大事项程序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项适用本规定。

第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项，坚持党的领导，充分发扬民主，依法行使职权。

拟提请市人大常委会讨论、决定的重大事项，提请机关须先向市委书面报告。

第四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会提请讨论、决定的重大事项，由市人大有关专门委员会或常委会工作机构初审，提出意见，报常委会主任会议研究，决定提请市人大常委会会议审议。

第五条 市人大常委会主任会议或专门委员会提请市人大常委会讨论、决定的重大事项，专门委员会或常委会工作机构先行调研，由常委会主任会议或专门委员会提请市人大常委会会议审议。

第六条 市委向市人大常委会建议讨论、决定的重大事项，由常委会主任会议提请市人大常委会会议审议。其中属于政府行政职权范围的，通告市人民政府，按本规定第四条相关程序提请。

第七条 提请市人大常委会讨论、决定的重大事项，应在市人大常委会会议召开前不少于30日提出。

第八条 向市人大常委会提请讨论、决定重大事项的报告，应包括提出理由、主要依据、情况说明，并附政府常务会议（市长办公会议）纪要或院长、检察长办公会议纪要。属于中发[2008]4号《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》规定的重大事项，需附市委常委会议纪要。

市委建议市人大常委会讨论、决定重大事项，应以书面形式交付。

第九条 讨论、决定重大事项的提请报告，经市人大常委会会议充分审议，依法作出决议、决定。

第十条 市人民政府市长或副市长，市中级人民法院院长或副院长，市人民检察院检察长或副检察长，列席市人大常委会主任会议说明情况；列席市人大常委会会议作提请报告，回答询问。

第十一条 提请机关应当在决议、决定生效之日起3个月内，向市人大常委会书面报告贯彻执行情况。

第十二条 市人大专门委员会要跟踪检查决议、决定执行情况，向市人大常委会主任会议或市人大常委会会议报告。

第十三条 市人大常委会要及时将作出的决议、决定向市委报告，并向社会公开。

第十四条 本规定自通过之日起施行。



唐湘凌律师：不服生效判决如何再审申诉？解读我国民事再审制度（二）

作者简介：唐湘凌，中国人民大学法学硕士，北京资深律师，律师事务所副主任。专业办理最高院和全国各省高院再审、二审疑难复杂案件。欢迎就本类型案件联系交流，联系电话：186-0190-0636，邮箱：Lawyernew@163.com。

11、如果双方都不服判决，都向法院申请再审，法院将如何处理？
人民法院在审查申请再审案件过程中，被申请人或者其他当事人提出符合条件的再审申请的，应当将其列为申请再审人，对于其再审事由一并审查，审查期限重新计算。经审查，其中一方申请再审人主张的再审事由成立的，人民法院即应裁定再审。部分当事人主张的再审事由成立，其余当事人主张的再审事由不成立的，在裁定书中载明部分当事人主张的再审事由成立，对于其余当事人主张的再审事由是否成立不作结论。各方申请再审人主张的再审事由均不成立的，一并裁定驳回。
一方当事人申请再审经人民法院裁定再审后，被申请人或其他当事人在再审审理期间提出再审申请的，不再进行审查，移送再审审理机构处理。被申请人或其他当事人在前案再审结束后对原裁判申请再审的，告知其可针对新作出的再审裁判主张权利。

12、案外人对判决、裁定、调解书，有无申请再审的权利？
一般而言，案外人对判决、裁定、调解书，没有申请再审的权利。但是特定情况下，案外人对判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议而申请再审的，应予受理。
但是又要注意，如果判决生效后当事人将判决确认的债权转让，债权受让人对该判决不服申请再审的，不予受理。

13、当事人如果向原审人民法院申请再审，法院将如何处理？
当事人向原审人民法院申请再审的，原审人民法院应当做好释明、和解工作。原审人民法院发现本院生效判决、裁定确有错误，认为需要再审的，依照民事诉讼法第一百七十七条的规定处理。
我国民事诉讼法第一百七十七条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

14、人民法院受理申请再审案件后，认为再审申请不符合法定条件的，一般如何处理？
人民法院受理申请再审案件，应当依照《最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》的规定，认真审查再审申请是否符合法定条件。有下列情形的，应当向申请再审人释明，并驳回再审申请：
（1）申请再审人不是原审当事人、原审当事人的权利义务继受人或者《最高人民法院关于适用审判监督程序若干问题的解释》第五条规定的案外人；这里的案外人，是指案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的，可以在判决、裁定、调解书发生法律效力后二年内，或者自知道或应当知道利益被损害之日起三个月内，向作出原判决、裁定、调解书的人民法院的上一级人民法院申请再审。在执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，按照民事诉讼法第二百零四条的规定处理。
（2）他人未经授权，以委托代理人名义代理当事人提出再审申请。这种情况下，一般补救措施是及时要求当事人提供书面形式的授权委托书。否则将被驳回再审申请。
（3）再审申请不是向上一级人民法院提出。包括两种情况，一种情况是向原审法院提出，另一种情况是向上级法院的上级法院提出再审申请。
（4）原审裁判系法律规定不得申请再审的裁判。有些民事判决书不能申请再审，大部分民事裁决书不能申请再审。例如，《民事诉讼法》第一百八十三条规定离婚判决不得再审“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审”。根据《民事诉讼法》第一百四十条的规定，民事裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）财产保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。但是根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第6条的规定，当事人只有对不予受理、管辖权异议、驳回起诉以及按自动撤回上诉处理的裁定不服，可以申请再审。
（5）申请再审的裁判尚未生效或已被再审撤销；
（6）再审申请书未列明再审事由或列明的再审事由不属于民事诉讼法第一百七十九条、第一百八十二条规定的再审事由范围；要注意的是，这个过程中只是进行形式审查，而非实质性审查。至于这些再审事由是否成立，并不是这个审查过程的任务。
（7）再审申请不符合民事诉讼法第一百八十四条规定的期间要求；《民事诉讼法》第一百八十四条规定了申请再审期限“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。”
（8）其他不符合申请再审法定条件的情形。
人民法院受理再审申请后，发现当事人申请再审不符合法定条件的，裁定驳回再审申请。

15、当事人地址不详再审申请书等材料未发送至当事人，是否影响案件的审查？
根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第11条的规定，案件受理后，应当依法向申请再审人发送受理通知书，向被申请人和其他当事人发送受理通知书、再审申请书副本和送达地址确认书。
因通讯地址不详等原因，受理通知书、再审申请书副本等材料未发送至当事人的，不影响案件的审查。要注意这个与普通的一审或二审审理程序不一样。

16、再审申请中主张事由是否必须明确？
再审申请中主张事由须明确，否则当事人未主张的事由，法官不会审查。有些当事人在再审事由中未主张，只是在事实和理由部分拉拉杂杂的写一大堆，那样无益于再审的审查和实现最佳效果。
根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第12条的规定，人民法院审查民事申请再审案件，应当围绕当事人主张的再审事由是否成立进行，当事人未主张的事由不予审查。当事人主张的再审事由与其依据的事实和理由不一致的，可以向当事人释明。

17、审查申请再审案件中，法院是否会调取原审案卷？
根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第13条的规定，人民法院审查申请再审案件，可以根据案件具体情况，在审查当事人提交的再审申请书、书面意见后直接作出裁定，或者在审阅原审卷宗、询问当事人后作出裁定。
根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第14条的规定，人民法院审查申请再审案件可以根据审查工作需要调取相关卷宗，也可以要求原审人民法院以传真件、复印件、电子文档等方式及时报送相关卷宗材料。
上级人民法院决定调卷审查的，应当制发调卷函。调卷函应当载明案号、当事人名称、案由、送卷期限、调卷人及联系方式等内容，并写明需调取的卷宗案号。原审人民法院应当在收到调卷函后1个月内按要求调齐卷宗报送上级人民法院。各级人民法院应当确定专人负责调卷工作，提高调卷效率。

18、再审审查过程中，法院是否会主持调解？
2005年最高人民法院颁布了一个专门的文件，鼓励再审调解。表扬湖北法院。根据最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法[2011]159号）第16条的规定，人民法院审查民事申请再审案件，可以根据案件情况组织当事人进行调解。当事人经调解达成协议或自行达成和解协议，需要出具调解书的，应当裁定提审。提审后，由审查该申请再审案件的合议庭制作调解书。
当事人经调解达成协议或自行达成和解协议，申请撤回再审申请，经审查不违反法律规定的，应当裁定准许。当事人经调解达成协议或自行达成和解协议且已履行完毕，未申请撤回再审申请的，可以裁定终结审查。

19、再审审查有无期限限制？
一般应自受理申请再审案件之日起3个月内审查完毕，但公告期间、鉴定期间、双方当事人申请调解期间以及调卷期间等不计入审查期限。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

20、审查过程中出现哪些情形会裁定终结审查？
　（1）申请再审人死亡或者终止，无权利义务承受人或者权利义务承受人声明放弃再审申请的；