关于印发《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》的通知
浙江省住房和城乡建设厅
关于印发《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》的通知
浙建法〔2010〕71号
各市、县（市、区）住房城乡建设系统各行业行政主管部门，公积金管理中心，城市管理（综合）执法局：
为了指导全省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权工作深入开展，我厅研究制定了《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）
二〇一〇年九月二十一日
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附件：
浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）
第一条 为了保障住房城乡建设主管部门合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》等有关规定，结合全省住房城乡建设系统实际，制定本办法。
第二条 本省各级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政处罚裁量权，是指各级住房城乡建设主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。
第四条 规范行政处罚裁量权，应当坚持合法原则，在法律、法规、规章规定的范围内划分裁量阶次并确定适用的行政处罚种类及幅度范围，不得增加或者减少行政处罚种类，不得改变行政处罚最高限额和最低限额。
第五条 规范行政处罚裁量权，应当坚持合理原则，综合考虑违法行为的情节、性质、社会危害程度以及当事人主观过错、违法行为危害后果等因素，做到过罚相当，避免轻过重罚、重过轻罚。
第六条 规范行政处罚裁量权，应当坚持公平原则，平等对待当事人，不得因当事人地域、行业等不同区别对待。
第七条 规范行政处罚裁量权，应当坚持公开原则，将行政处罚裁量基准向社会公布，接受社会监督。
第八条 省住房城乡建设主管部门负责全省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权的监督和指导工作。
市、县（市、区）住房城乡建设主管部门按照各自职权，负责本地区本系统规范行政处罚裁量权工作。
第九条 省住房城乡建设主管部门应当全面梳理各级住房城乡建设主管部门实施的行政处罚项目及法律依据，并确定需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目。
各级住房城乡建设主管部门应当按照省住房城乡建设主管部门确定的需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目，对属于本部门实施的项目制定行政处罚裁量基准。对其他行政处罚项目，各级住房城乡建设主管部门认为确有需要的，也可以制定行政处罚裁量基准。
第十条 制定行政处罚裁量基准，应当结合违法情节、性质、社会危害程度等因素，合理划分裁量阶次，确定各裁量阶次适用的行政处罚种类及幅度范围。
各裁量阶次适用的行政处罚种类应当根据惩戒程度按顺序适用，不得排除法律、法规、规章规定的行政处罚种类。
不同裁量阶次都适用罚款、责令停产停业或者暂扣许可证的，各裁量阶次适用的罚款数额、责令停产停业期限或者暂扣许可证期限应当为连续的合理幅度范围。
第十一条 法律、法规、规章对同一违法行为设定了多种行政处罚，但是行政处罚实施机关分别为不同层级住房城乡建设主管部门的，各级住房城乡建设主管部门应当分别制定行政处罚裁量基准，对本部门实施的行政处罚种类及幅度范围进行细化、量化。
下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当与上级住房城乡建设主管部门对同一违法行为制定的行政处罚裁量基准相衔接。
第十二条 市、县（市、区）住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当自制定之日起30日内报上一级住房城乡建设主管部门备案。
第十三条 各级住房城乡建设主管部门应当依据本部门和上级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准实施行政处罚。
省、市住房城乡建设主管部门审理行政复议案件或者实施行政执法监督检查时，可以将下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准作为判断其行政处罚行为合理性的依据。
第十四条 适用行政处罚裁量基准，应当综合考虑当事人具有的减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形。
当事人具有法律、法规、规章规定的不予处罚情形的，不得给予行政处罚。
第十五条 当事人具有法律、法规、规章规定的减轻处罚或者从轻处罚情形的，应当根据当事人主观过错程度、主动消除或者减轻违法行为危害后果情况以及在配合查处违法行为中的作用等，确定减轻处罚还是从轻处罚。
从轻处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较轻的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从轻处罚情形的，可以适用低裁量阶次的行政处罚种类及幅度。
第十六条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）被住房城乡建设主管部门处罚后再次实施相同性质违法行为的；
（三）拒不执行住房城乡建设主管部门作出的责令停止违法行为或者责令限期改正决定的；
（四）严重阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；
（五）隐匿、销毁违法行为证据的；
（六）对举报人、证人打击报复的；
（七）法律、法规、规章和其他规范性文件规定的从重处罚的其他情形。
从重处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较重的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从重处罚情形的，可以适用高裁量阶次的行政处罚种类及幅度。
第十七条 当事人同时具有从轻处罚和从重处罚情形的，应当综合考虑，合理确定适用的行政处罚种类及幅度。
制定行政处罚裁量基准时已经结合从轻处罚、从重处罚情形的，实施行政处罚时不再考虑相同的从轻处罚、从重处罚情形。
第十八条 作出行政处罚决定前，应当向当事人说明拟适用的行政处罚裁量基准，并听取当事人的陈述和申辩。
行政处罚决定书中应当就适用行政处罚裁量基准以及对当事人陈述和申辩的采纳情况作出说明。减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的，还应当对当事人存在减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形的认定情况作出说明。
第十九条 违法行为受害人认为住房城乡建设主管部门适用行政处罚裁量基准错误，要求说明理由的，住房城乡建设主管部门应当作出说明。
第二十条 各级住房城乡建设主管部门应当对行政处罚裁量基准实施情况进行评估，并根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况以及经济和社会形势的变化，及时调整和完善行政处罚裁量基准。
第二十一条 各级住房城乡建设主管部门应当建立行政处罚案例指导制度，选择行政处罚典型案例向社会公布，指导本级和下级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权。
各级住房城乡建设主管部门实施行政处罚，除法律依据发生变化或者客观情况发生重大变化外，应当参照本部门和上级住房城乡建设主管部门公布的典型案例。
第二十二条 各级住房城乡建设主管部门应当建立规范行政处罚裁量权监督制度。
省、市住房城乡建设主管部门应当通过行政执法监督检查、行政处罚案卷评查等方式，对下级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权工作实施情况进行监督检查，并将监督检查情况纳入依法行政工作考评内容。
第二十三条 各级住房城乡建设主管部门应当建立行政处罚错案责任追究制度，对行政处罚决定因裁量不当被上级住房城乡建设主管部门或者其他有权机关撤销、变更或者确认违法的，追究行政执法人员及有关负责人的过错责任。
第二十四条 实施尚未制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目，应当根据本办法规定的规范行政处罚裁量权原则，合理适用行政处罚种类及幅度。
第二十五条 市、县（市、区）住房城乡建设主管部门可以根据本办法，制定适用于本部门及下级住房城乡建设主管部门的规范行政处罚裁量权规定。
第二十六条 设区的市公积金管理中心规范公积金管理方面的行政处罚裁量权，市、县（市、区）城市管理（综合）行政执法部门规范城市市容和环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、房地产市场管理、工程建设管理方面的行政处罚裁量权，适用本办法有关住房城乡建设主管部门的规定。
第二十七条 本办法自2010年10月1日起施行。
国家商检局关于贯彻全国进出口汽车检验工作会议精神的通知
国家商检局
国家商检局关于贯彻全国进出口汽车检验工作会议精神的通知
（国检检〔１９９０〕４６８号 一九九０年十二月三十一日）
各地商检局：
为加强进出口汽车的检验和管理工作，总结交流经验，国家商检局于十一月二十七日至十二月一日在湖北省十堰市召开了“全国进出口汽车检验工作会议”。会议总结交流了一九八九年以来进口汽车检验的经验；讨论制定了“进口汽车检验规定”；研究了加强进出口汽车检验的措施和统一了出口汽车检验掌握的目光；协调了有关工作。现将有关贯彻问题通知如下：
一、要严格按照会议讨论制定的《进口汽车检验规定》（见附件一）组织检验，认真规定的分工、项目、依据检验进口汽车。在执行《进口汽车检验规定》中遇到的问题，可及进报国家商检局。
二、从一九九一年四月一日起，各地商检局应使用统一的进口机动车辆初检情况通知单、进口机动车辆随车检验单、进口机动车辆检验证明（见附件二）。新单证由湖北商检局负责统一印制，各商检局应在一月三十一日以前把所需各种单证的数量函告湖北商检局。
三、为提高检验人员技术水平，国家商检局委托辽宁、吉林商检局和湖北、上海商检局分片在一九九一年组织“汽车、摩托车安全检验项目及标准”学习班，请上述商检局具体落实。
四、建立以天津商检局为中心的标准，技术资料情报网。由天津商检局与天津中国汽车技术研究中心联系，为全国各商检局提供有关机动车辆的标准、技术资料。
五、出口汽车的检验由所在地的商检机构负责，但若其主要配套件底盘和发动机（属种类表内商品）是协作厂生产的，应由协作厂所在地商检机构检验，出具检验证明。鉴于目前出口汽车质量不够稳定的情况，要加强检验把关，维护国家信誉。
六、鉴于目前进口机动车辆安全性能检验的检测线绝大部分为外单位所有，有相当一部分没经认证考核，各有关商检机构应抓紧考核，对符合要求的，可认可其从事进口车辆的检测工作，并加强监督管理。
七、各商检机构要进一步提高车检人员检验技术水平。车检人员要熟悉有关检验标准、汽车构造原理性能，结构、零部件作用和汽车驾驶技术等，并能判断各种故障及损坏原因。
附件一：进口汽车检验规定
二：进口汽车检验示意表格
附件一： 进口汽车检验规定
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国进出口商品检验法》，为加强进口汽车检验管理工作，特制定本规定。
第二条 凡列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》的进口各种汽车，必须经过商检机构检验，未经检验的不准销售，不准使用。
第三条 商检机构对进口汽车的检验，可采取商检机构自检，与有关单位共同检验、委托认可的检测单位检验等方式，并由商检机构签发有关检验单证。
第二章 报验
第四条 进口汽车的收货人或代理人在货到口岸后（含陆运到达站，下同），必须在七日内向口岸商检机构办理登记，填写“种类表内商品登记申请表”，经商检机构审核，并在报关单上加盖印章后，到海关办理验放手续。提货后及时携带合同、发票、提单、装箱单等单证及有关技术资料到口岸商检机构办理申请检验手续。
第五条 进口汽车的整车性能、安全性能检验由收货人凭口岸商检机构签发的“进口机动车辆初检情况通知单（附件二）”和合同、发票等单证及有关技术资料到收货人所在地或集中储存地商检机构办理品质检验手续。
第三章 检验
第六条 检验依据。进口汽车的安全性能应符合国家商检局进口机电商品质量许可制度实施细则规定的汽车产品安全检验项目及标准。其它检验项目按合同规定检验，合同无规定或规定不明确的，按ＺＢＴ４０００２－８８《进口汽车检验规程》检验。
第七条 检验的内容有：
１、一般检验
２、整车性能检验
３、安全性能检验
第八条 一般检验。货到口岸后，由口岸商检机构负责逐台检验下列项目：
１、安全标志；规格、型号、数量；随车工具、技术文件和零备件的检验。
２、外观质量。检验项目按ＺＢＴ４０００２－８８第３、２条规定检验。
第九条 整车性能检验
１、整车性能检验及标准、方法等必须在合同或合同附件中明确规定。由收货人所在地或集中储存地商检机构负责检验。
２、整批第一次进口的新型号汽车（按同一合同、同一型号、同一生产厂家计算），总数大于３００台（含３００台）或总值大于一百万美元（含一百万美元）的必须做整车性能检验。
３、对批量总数小于３００台（或总值一百万美元以下）的新型号进口汽车，商检机构视质量情况，对整车性能进行抽查检验。
４、对不是第一次进口的汽车（按同一合同、同一型号、同一生产厂家计算），批量总数大于５００台的，商检机构视质量情况，对整车性能进行抽查检验。
５、整车性能检验的情况应抄报国家商检局及有关商检机构。
第十条 安全性能检验。由收货人所在地或集中储存地商检机构负责检验。
第十一条 进口汽车的检验也可由外贸经营单位和收用货主管单位商国家商检局，依据合同规定组派出国检验小组到出口国进行检验。
第十二条 检验结果判定：
批量整车性能抽样检验结果按ＺＢＴ４０００２－８８第４、２、５条判定，即检验出该批样品中不合格项数小于或等于合格判定数（ＡＣ）则判该批合格，若该批样品中不合格项数大于或等于不合格判定数（ＲＣ），则判该批不合格。
第四章 签证
第十三条 按本规定第八条检验合格的汽车，由口岸商检机构签发“进口机动车辆初检情况通知单”；不合格的，签发检验证书，供有关部门对外提出索赔。
第十四条 按本规定第九条、第十条检验的汽车，由收货单位所在地或集中储存地商检机构签发“检验情况通知单”、“整车性能试验报告”和“进口机动车辆随车检验单”（附件二），对收货人为用户的，可直接签发“进口机动车辆检验证明”（附件二）；不合格的，签发检验证书，供有关部门对外提出索赔。
第五章 换证
第十五条 用户在国内购买进口汽车，购车时必须取得商检机构签发的“进口机动车辆随车检验单”如购车发票，在办理正式牌证前到所在地商检机构换发“进口机动车辆检验证明”，作为到车管部门办理正式牌证的依据。
第十六条 经登记的进口汽车，在质保期内，发现质量问题，用户应向所在地商检机构申请检验出证。
附件二： 进口汽车检验示意表格
中华人民共和国 进出口商品检验局 正本
地址： Ｎｏ．××××
电报： 报验号：
电话：
┌──────────────────────────────────┐
│ 进口机动车辆初检通知单 │
│ │
│××进出口商品检验局： │
│ 下列进口机动车辆经我局初检，情况如下，请按有关规定办理检验手续。│
│ │
│申请单位： 生产国别： │
│发货人： 合同号： │
│车辆名称／规格型号： 提／运单号： │
│到货数量： 检验数量： │
│进口日期： 检毕日期： │
│初检情况： │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ 商检机构盖章 │
│检验员： 签证日期 年 月 日 │
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中华人民共和国 进出口商品检验局 副本
地址： Ｎｏ．××××××
电报： 报验号：
电话：
┌──────────────────────────────────┐
│ 进口机动车辆初检通知单 │
│ │
│××进出口商品检验局： │
│ 下列进口机动车辆经我局初检，情况如下，请按有关规定办理检验手续。│
│申请单位： 生产国别： │
│发货人： 合同号： │
│车辆名称／规格型号： 提／运单号： │
│到货数量： 检验数量： │
│进口日期： 检毕日期： │
│初检情况： │
│ │
│ │
│ │
│ 商检机构盖章 │
│检验员： 签证日期 年 月 日 │
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中华人民共和国 进出口商品检验局
进口机动车辆随车检验单
┌──────────────────────────────────┐
│ 根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和国家商检局公布的《种类表│
│》，进口机动车辆为法定检验商品。 │
│ 一、用户在办理正式行车牌证前持本单证到当地商机构办理换证手续。 │
│ 二、在质量保证期内，如有质量问题，持本单证到当地商检机构申请检验│
│出证，由有关部门对外提出索赔。 │
│ 三、在质量保证期内，车辆不得改装。 │
│ 四、本单证只供商检机构登记和出证之用，不得作为它用。 │
│ 五、本单证应妥善保管，切勿遗失，涂改及复印件无效。 │
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报验号：
┌──────────────────────────────────┐
│１、发货人： │
│２、收货人： │
│３、品名及型号： │
│４、合同号： │
│５、发票号： │
│６、运（提）单号： 船名： │
│７、唛头 │
│８、发运地： 到货港： │
│９、发运日期： １０、卸毕日期： │
│１１、底盘号： 发动机号： │
│１２、质量保证期： １３、本车检验情况： │
│经办人： 签证日期 │
│ 商检机构盖章 │
│备注：第１、２、３、８条及船名须注明外文 │
└──────────────────────────────────┘
正本
Ｎｏ．××××××
中华人民共和国 进出口商品检验
进口机动车辆检验证明
（供申请人办领行车牌证用）
┌──────────────────────────────────┐
│ 报验号： │
│ 下列进口车辆业经我局检验合格，请按车辆管理有关规定办理行车牌证。│
│ 使用单位： │
│ 车辆名称： │
│ 规格型号： │
│ 生产国别： │
│ 发动机号： │
│ 底盘（车架）号： │
│ 商检机构盖章 │
│ 经办人： │
│ 签证日期 年 月 日 │
│ 本证无经办人签名及无商检机构盖章无效。 │
└──────────────────────────────────┘
副本
Ｎｏ．××××××
中华人民共和国 进出口商品检验局
进口机动车辆检验证明（存根）
┌──────────────────────────────────┐
│ 报验号： │
│ 下列进口车辆业经我局检验合格，请按车辆管理有关规定办理行车牌证。│
│ 使用单位： │
│ 车辆名称： │
│ 规格型号： │
│ 生产国别： │
│ 发动机号： │
│ 底盘（车架）号： │
│ 商检机构盖章 │
│ 经办人： │
│ 签证日期 年 月 日 │
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