新闻出版署


关于图书出版业治理工作的通知
新闻出版署



各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆建设兵团新闻出版局及中共中央直属机关、中央国家机关各部门，各人民团体，各民主党派，解放军总政治部：
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》的精神，现就图书出版业治理工作的目标措施和步骤通知如下：
1、在治散治滥期间，原则上停止审批新建出版社，出版社总量与1996年底的数量基本持平。通过治理工作，优化出版社结构，使优秀、良好出版社的比例达到30％以上，并坚决撤销严重违规屡出问题的出版社，停办不具备基本办社条件的出版社；对管理混乱，问题较多，质量
和效益较差的出版社要进行整顿或停业整顿，整顿以后仍然达不到基本要求的，要坚决停办。
2、治散治滥期间，全国新书品种的增长幅度控制在1％以内。
3、通过治理工作，使全国图书的重版率有较大提高。1997年达到45％，1999年达到50％。
4、通过治理工作，使全国图书质量有显著提高。1998年后，全国图书质量基本达到合格水平，有30％以上的图书达到优良。
5、严厉查处买卖书号的行为。对有卖书号行为的出版社，一经发现，即予以停业整顿处分，并追究有关领导的责任；对卖书号情节严重的出版社，一经查实，坚决撤销。对那些买书号人事图书出版、印制、发行的，要没收其非法所得，并按非法出版活动论处。
6、坚决制止超专业分工范围出书。要迅速清理超专业分工范围出书的问题。对超专业分工范围出书的出版社，视其情节轻重，给予警告，取消优秀、良好出版社称号，核减书号，整顿、停业整顿等相应处分。
7、严格执行专项报批制度，未经批准，不得出版有关党和国家领导人、军事、外交、宗教等题材的图书。对违反书稿报批制度，擅自出版需专项报批图书的，不论内容有无问题，一律封存，待重新办理报批手续后方可继续发行，并按照《出版管理条例》，从重给予经济处罚；对违反
专项报批规定，图书内容又出现严重问题的，从重处罚，并依法追究有关人员的责任。
8、继续做好书号使用的总量控制工作。对一号多用、违法编制书号的出版单位要严肃查处，对其违规出版图书的利润全部没收，并核减该社书号，追究有关人员的责任。
9、采取有力措施，解决重复出版的问题。省、自治区、直辖市新闻出版局和出版社主管部门对出版社所报选题要严格筛选，对低层次、低水平重复安排的选题要坚决撤销；对问题突出的出版社，要核减书号。
10、对重大出版项目实行“出版资格认定”制度。凡出版规模在500万字以上（或相当于500万字规模）的各学科的大型丛书、套书、全集、文集，以及辞书、工具书、古籍整理、翻译作品等500万字以上的重大工程项目，出版社要向出版行政管理部门办理申报批准手续。省
、自治区、直辖市新闻出版局和出版社主管部门审核的内容包括：是否符合出版社的专业分工范围，该项目的编纂队伍、编校力量、资金投入是否达到项目的要求。对不具备编纂、出版条件或资格的，要加以调整或撤销。审核同意列选的项目要报新闻出版署批准。
11、出版社要严格执行责任编辑制度和稿件三审制度。各级新闻出版管理部门和出版社主管部门要定期检查出版社书稿编辑和三审制度，发现问题及时纠正。对不认真履行三审制度的出版单位和责任者要给予通报批评，问题严重的，要停止出版业务或调离编辑岗位。
12、认真做好出版社的年检工作。对年检中发现有问题的出版社，要根据其情况，责成其限期改正；对问题较多的，不予登记，并停止其出版业务，直至取消其出版资格。
13、规范并加强对“非正式图书”出版的管理。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《非正式图书出版管理暂行规定》，研究具体措施，对非出版单位违反规定编辑、印刷、发行“非正式图书”的问题，根据情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得、没收或销毁有关图书
等处罚。
14、建立和健全持证上岗和法规强化培训制度。
（1）实行持证上岗制度。对出版社编辑、编辑室主任、社长和总编辑实行分级培训制度。新闻出版署、各地新闻出版局和出版社主管部门要制定培训计划，争取在今后三年内，将目前在岗的各级人员培训一遍，未取得培训合格证书的，不能在原岗位任职，今后凡新上岗人员，须经过
培训并取得合格证书，持证上岗。
（2）针对图书出版中存在的一些倾向性问题，及时举办各种形式的强化法规短期培训班，着重解决和纠正在出版导向方面存在的问题。
15、加强对进口图书的管理，严格执行进口图书的有关规定，对违反规定、屡出问题的单位，要追究有关人员的责任，情节严重的要取消图书进出口资格。
16、加大执法力度，坚决打击各种非法出版活动。各地新闻出版局要认真贯彻《关于坚决取缔非法出版活动的通知》，与公安、工商等部门一道，坚持不懈地开展扫除黄色出版物、打击非法出版活动的斗争，在治散治滥的前两年要取得显著成果，规范出版秩序，净化图书市场。
17、各地新闻出版局要在治理工作领导小组统一领导下，根据两办《通知》和本通知要求，制定具体的实施方案，部署治理任务，确定治理目标。实施方案应于4月25日之前报署备案，同时各地即开展治理工作，在本年度内，解决各地较突出的散滥问题。1998年，抓住重点，
带动一般，进行全面的治理整顿工作，并取得阶段性成果。1999年，巩固前两年已取得的成果，全面完成治散治滥的任务。各地治理工作的进展情况要及时报新闻出版署。新闻出版署在治理工作期间，将根据两办《通知》要求，加大管理力度，做好重点地区、突出问题的检查与查处工
作。
18、解放军系统图书出版业的治理方案，由解放军总政治部宣传部参照本通知的原则商新闻出版署制定并实施。



1997年3月25日
湖南省人大常委会


湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告

第53号


《湖南省法律援助条例》于2011年5月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 湖南省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2011年5月27日




　　　　　　　　　　　　　　　　 湖南省法律援助条例


　 第一章 总 则
　 第一条 为保障经济困难和其他符合法定条件的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国务院《法律援助条例》和其他法律、行政法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
　 第二条 本条例所称法律援助，是指县级以上人民政府司法行政部门组织法律援助机构和法律援助服务组织，为经济困难或者其他符合法定条件的公民无偿提供法律咨询、刑事辩护、代理等法律服务的活动。
本条例所称法律援助人员，是指法律援助机构安排或者指派办理法律援助事项的本机构工作人员、律师或者基层法律服务工作者以及其他法律专业人员和法律援助志愿者。
　 第三条 县级以上人民政府司法行政部门负责组织和监督管理本行政区域内的法律援助工作。
　　 法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员，并对法律援助活动进行指导、协调、管理。
　 县级人民政府司法行政部门根据需要可以在乡镇（街道）确定法律援助工作站（点）。
　 第四条 法律援助是政府的责任。县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划，将法律援助经费列入同级财政预算，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
　 第五条 人民法院、人民检察院、公安机关及政府其他有关部门应当按照法律、法规和国家有关规定做好与法律援助有关的工作。
　 第六条 法律援助人员应当按照法律、法规和国家有关规定履行法律援助义务，法律援助的方式应当与其从业资格相适应。法律援助人员依法开展法律援助服务受法律保护。律师事务所和律师应当按照《中华人民共和国律师法》、国务院《法律援助条例》和本条例的规定，依法提供法律援助服务。法律服务所和经司法行政部门批准的其他社会法律援助服务组织应当依法开展法律援助活动，支持和督促所属法律援助人员履行法律援助义务并为其提供必要的条件。律师协会等法律服务行业组织应当加强对所属成员开展法律援助工作的监督。
　　 第七条 鼓励工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等社会团体和事业单位，利用自身资源提供法律援助，并接受司法行政部门的指导、监督。
鼓励高等院校师生、科研院所人员和其他社会成员中具备法律专业知识的人员参与法律援助志愿者活动。
　 第二章 范围和方式
　 第八条 公民对下列事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

　 （一）依法请求国家赔偿的；

　 （二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
　 （三）请求发给抚恤金、救济金；
　 （四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
　 （五）请求支付劳动报酬的；
　 （六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
　 （七）因工伤事故、道路交通事故、医疗事故、食品药品安全事故导致合法权益受到侵害的；
　 （八）因家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到侵害的；
　 （九）因使用伪劣化肥、农药、种子、农机具和其他伪劣产品导致合法权益受到侵害的；
　 （十）因环境污染、公共卫生、安全生产事故导致合法权益受到侵害的；
（十一）省人民政府确定的其他法律援助事项。
本条例所称公民经济困难的标准，由省人民政府根据经济发展状况和法律援助事业的需要规定。
　 第九条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
　 （一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
　 （二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
　（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人、被告人，自人民法院受理案件之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人或者辩护人的。
第十条 人民法院依法指定辩护的案件，法律援助机构应当依法指派律师提供法律援助。
　 第十一条 法律援助的方式：
　 （一）法律咨询、代拟法律文书；
　 （二）刑事辩护和刑事代理；
　 （三）民事诉讼代理、行政诉讼代理；
　 （四）行政复议代理、仲裁代理及其他非诉讼法律事务代理；
　 （五）法律、法规规定的其他方式。
　 第三章 程 序
　 第十二条 公民申请法律援助，可以向有关义务人所在地或者办案机关所在地的法律援助机构提出。
　 申请人向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。法律援助机构之间因受理法律援助案件发生争议的，由其共同的上一级司法行政部门指定受理。
　 公安机关、人民检察院、人民法院，在立案侦查、审查起诉、审判和执行过程中应当告知当事人，如果经济困难可以向法律援助机构申请法律援助。
　 第十三条 申请法律援助应当提交下列材料：
（一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；
（二）经济困难的证明；
（三）与所申请法律援助事项相关的证据材料和其他材料。
法律援助机构认为申请人提供的材料有疑问的，可以要求申请人说明。
　 第十四条 公民向户籍所在地或者长期居住地乡镇人民政府、街道办事处申请出具经济困难证明的，乡镇人民政府、街道办事处应当在三个工作日内对申请人的家庭人口、就业情况等进行审查，对符合条件的，出具证明；对不符合条件的，不出具证明，并说明理由。
　 第十五条 法律援助机构应当在收到法律援助申请之日起五个工作日内进行审查，并作出是否援助的决定；决定援助的，应当在三个工作日内指派或者安排法律援助人员。法律援助人员接受指派后，其所在机构应当与受援人签订法律援助协议。
　 法律援助机构对不符合法律援助条件、申请事项和请求或者相对人不明确、申请事项不属于人民法院或者其他机构受理范围、超过时效规定等情形，应当作出不予援助的决定，并向申请人说明理由。
　 申请人对法律援助机构作出不予援助的决定有异议的，可以向同级司法行政部门申请重新审查，司法行政部门应当在收到申请之日起五个工作日内作出决定，并书面通知申请人。
　 第十六条 有下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助，再进行审查：
（一）诉讼、仲裁、行政复议时效即将届满的；
（二）必须立即采取财产保全措施的；
（三）其他紧急或者特殊情况。
法律援助机构经审查发现先行提供法律援助不符合条件的，应当终止法律援助。
第十七条 法律援助人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告；法律援助机构经审查核实的，应当终止法律援助并书面通知受援人和案件处理机关：
（一）受援人以欺骗、隐瞒事实或者其他不正当手段获得法律援助的；
（二）受援人的经济状况发生变化，不再符合法律援助条件的；
（三）案件终止审理或者被撤销的；
（四）受援人另行委托律师或者其他代理人的；
（五）受援人要求终止法律援助的；
（六）受援人违反法律援助协议，使协议难以继续履行的。
受援人对法律援助机构作出终止法律援助的决定有异议的，按照本条例第十五条第三款规定办理。
　 第十八条 负责受理、审查、批准法律援助申请的工作人员是法律援助事项的申请人、申请人的近亲属或者与所申请法律援助事项有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的同级法律援助机构受理。
　 人民法院应当在开庭十日前，将指定辩护函和起诉书副本或者判决书副本送交所在地的法律援助机构；法律援助机构应当在收到指定辩护函及相关材料之日起三个工作日内确定承办律师，并在开庭三日前函复人民法院。
　 第二十条 法律援助事项办结后，法律援助人员应当按有关规定向法律援助机构提交结案报告和有关法律文书，经法律援助机构审核后存档。
　 第二十一条 法律援助机构收到结案材料后，应当及时向接受指派或者安排的法律援助人员支付办案补贴。
法律援助办案补贴的标准由省人民政府司法行政部门会同同级财政部门制定。
　 第四章 法律援助人员、受援人的权利和义务
　 第二十二条 法律援助人员在开展法律援助工作中享有下列权利：
　 （一）要求受援人依法履行相关义务；
　 （二）要求有关国家机关和单位依法给予协助；
　 （三）依法获得法律援助办案补贴；
　 （四）法律、法规规定的其他权利。
　 法律援助人员办理法律援助案件，需要查阅、摘抄、复制除涉及国家秘密等依法不得公开的资料以外的相关资料的，人民法院、人民检察院和政府有关部门应当允许并免收或者减收相关费用。
　 第二十三条 法律援助人员应当履行下列义务：
　 （一）依法维护受援人的合法权益；
　 （二）保守国家秘密和有关的商业秘密，不得泄露受援人的隐私；
　 （三）遵守职业道德和执业纪律；
　 （四）法律、法规规定的其他义务。
　 法律援助人员不得向受援人及其亲属收取钱物或者牟取其他利益；未经法律援助机构批准不得终止援助或者委托他人办理指派的法律援助事项。
　 第二十四条 受援人享有下列权利：
　（一）免交法律服务费用；
　 （二）可以向案件办理机关申请缓交、减交或者免交案件诉讼费、仲裁费等费用；
（三）了解为其提供法律援助的进展情况；
　 （四）有事实证明法律援助人员未依法维护其合法权益的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员；
　 （五）法律、法规规定的其他权利。
　 受援人就法律援助事项申请公证、司法鉴定的，公证机构、司法鉴定机构应当缓收、减收或者免收公证、鉴定费用。
　 第二十五条 受援人应当履行下列义务：
　 （一）如实陈述案件事实及相关情况；
　 （二）提供有关证明和证据材料；
　 （三）协助法律援助人员调查案件事实；
　 （四）法律、法规规定的其他义务。
　 第五章 法律责任
　 第二十六条 律师无正当理由拒绝接受律师事务所或者法律援助机构指派的法律援助案件，或者接受指派后，懈怠履行、擅自停止履行法律援助职责的，由设区的市或者自治州人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下罚款；情节严重的，责令停止执业一个月以上三个月以下。
　 基层法律服务工作者有前款违法行为的，由县级以上人民政府司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，责令停止执业一个月以上三个月以下。
　 第二十七条 律师向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益的，由设区的市或者自治州人民政府司法行政部门给予警告；有违法所得的，没收违法所得，可以并处所收财物价值一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，责令停止执业一个月以上三个月以下。
　 基层法律服务工作者有前款违法行为的，由县级以上人民政府司法行政部门给予警告，责令退还违法所得；情节严重的，责令停止执业一个月以上三个月以下。
　 第二十八条 律师事务所有下列情形之一的，由设区的市或者自治州人民政府司法行政部门视情节给予警告、责令停业整顿一个月以上六个月以下，可以处十万元以下罚款；情节特别严重的，由省人民政府司法行政部门依法吊销律师事务所执业证书：
（一）无正当理由拒绝接受法律援助机构指派的法律援助案件的；
（二）接受指派后，不按规定及时安排本所律师承办法律援助案件或者拒绝为法律援助案件的办理提供条件和便利的；
（三）纵容或者放任本所律师懈怠履行、擅自停止履行法律援助职责的。
基层法律服务所有前款所列情形之一的，由县级以上人民政府司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，责令停业整顿一个月以上三个月以下。
　 第二十九条 法律援助机构及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由司法行政部门责令限期改正，给予处分；有第五、六、七项行为之一的，由司法行政部门责令退还或者追回；触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未在规定期限内作出是否给予法律援助决定的；
（二）未按规定期限和标准支付办案补贴的；
（三）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；
（四）办理法律援助事项应当回避而没有回避的；
（五）办理法律援助案件收取财物的；
（六）从事有偿法律服务的；
（七）侵占、私分、挪用法律援助经费的。
　 第三十条 公民申请办理经济困难证明，乡镇人民政府、街道办事处不按照规定出具经济状况证明或者出具虚假证明的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　 第三十一条 受援人以不正当手段获得法律援助的，由法律援助机构责令其支付应当承担的法律服务费用。
　 第三十二条 人民法院、人民检察院、司法行政部门和其他有关行政部门工作人员在法律援助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
　 第六章 附 则
　 第三十三条 本条例自2011年10月1日起施行。2002年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《湖南省法律援助条例》同时废止。