浅析无因管理

王春胜
　

　　无因管理是指没有法定或约定的义务，为避免他人利益遭受损失，为他人管理事务的行为。无因管理法律制度倡杨社会互助的道德追求，确认无因管理的合法性，以阻却管理行为的违法性，体现公平正义的法律精神。在性质上，无因管理是一种事实行为。罗马法创设了无因管理法律制度，近现代大多数国家亦建立了较为完善的因管理制度。我国民法通则第93条也对无因管理作了原则性的规定，但在司法实践中颇难操作，本文就无因管理的构成要件、无因管理的类型及其法律意义进行探讨。
　　我国民法通则第93条规定，没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
　　一、无因管理的法律特征
　　1、无因管理的主体包括管理人与本人，区别于其他一般民事主体。一般民事主体必须具有一定的民事行为能力，而无因管理的主体则无此限制，只要能从事一定的事实行为即可。任何自然人、法人及其他组织都可成为无因管理的民事主体，即只要具有民事权利能力的主体均可成为无因管理的主体。
　　2、无因管理为一种法律事实，是产生无因管理之债的法律上的原因，基于无因管理产生的无因管理之债是法定之债，此债的关系的内容是由法律直接规定，而非当事人约定的。无因管理属于法律事实中与人的意志有关的人的行为事实，无因管理事实的构成以事务管理的承担为准。无因管理属于事实行为，但无因所管理的事务，可以是法律行为，也可以是事实行为。
　　3、管理人没有法定义务或约定义务。在无因管理中，管理人对于本人须无法律上的义务，既没有法定的义务，也没有约定的义务。管理人依约对于本人负有义务时不能成立无因管理。管理人对于本人依法负有义务时也不能成立无因管理。这是无因管理的最基本特征。
　　4、管理人为他人管理事务。管理人在进行管理时，其管理的对象是他人的事务，目的是为避免他人利益遭受损失。
　　5、补偿性。管理人对本人的请求权仅限于必要的管理费用支出的补偿，而没有报酬请求权。
　　二、无因管理的构成要件
　　主观方面，无因管理的构成在主观上须管理人有为他人管理的意思。管理人为他人管理事务的意思即管理意思，是指以其管理行为所生的事实上的利益，归属于他人的意思。我国民法通则第93条有“为避免他人利益遭受损失而进行管理或服务”一文，其中的“为”字即说明管理人之管理事务，在意思上是为他人，而不是为自已。这种管理意思，就是在管理人主观上，使管理或者服务行为所产生的利益，归属于本人。区别于代理行为，代理行为的法律行为效果，直接作用于本人。即使管理人以自已的名义而与第三人订立合同，如果所产生的事实上的利益，归属于本人，也成立无因管理。如果管理人没有为他人管理的意思，管理人的管理行为则构成侵权行为。“为他人”的判断标准，是依社会通常客观标准，就是以本人事实上受益为准。同时，为他人管理的意思与为自已管理的意思可以并存。例如修理邻居快要倒塌的房屋，既为邻居，也可以使自己免除危险，也可成立无因管理。管理人对于本人是谁，没有认识的必要，即使对于本人认识错误，对于真实的本人依然成立无因管理。
　　客观方面，无因管理的事务必须是他人的事务，而非管理人的事务。他人的事务依据事务的性质，有的学者将它分为三种：客观的他人事务、纯粹的自已事务和中性的事务。如我国台湾郑玉波。有的学者将它分为两种：客观的他人事务和主观的他人事务。如我国台湾王泽鉴、我国大陆学者洪学军。二者的区别在于，前者更加细化，将他人的纯粹的自己的事务也纳入其中进行分析研究。中性的他人事务与主观的他人事务在概念上是一致的。
　　客观的他人事务，是指依事务的性质，当然属于他人的事务，如对他人所有的房屋予以修缮；对落水的人进行救助；对失火的房屋的抢救等 .管理客观的他人事务足以成立无因管理。
　　纯粹的自已事务，是指事务在性质上与他人没有任何关系的事务。如自己修理自己的房屋，清偿自己的债务。管理人在管理中管理自己的事务当然不能成立无因管理。管理人主观上认为管理人所作出的管理行为是为他人的管理，为误信管理，因实际上最终利益的归属属于管理人自己，管理人与本人主体的合一，也就没有了他人之存在。
　　我国民法通则第93条规定“没有法定或约定的义务”一语，明确了构成无因管理的一个重要客观要件，就是管理人无法律上的义务。法律上的义务包括法定的义务和约定的义务。管理人依约对于本人负有义务时，不能成立无因管理。如管理人与他人签有代理、雇佣、承揽合同时，管理人与他人之间的法律关系，应依合同关系确定，管理人与他人不能构成无因管理关系。管理人对于本人依法负有义务时也不能成立无因管理。如父母对于未成年子女；监护人对于被监护人，虽然对其财产和人身进行了管理义务，还有消防队员的救火行为，但这些义务是法定的义务，他们之间的法律关系不能成立无因管理。但是管理人虽负有法律上的义务，如超过其义务范围而处理事务时，就其超过部分，仍属于无义务，可构成无因管理。 管理人是否有法律上的义务，应依客观判定。
　　三、无因管理的法律意义。
　　首先，倡扬和肯认社会互助的道德追求。没有法律上的义务或者约定的义务，管理人为本人管理事务，从某种意义上说，是干预本人私人事务，是一种侵权行为。但现实生活中，人与人之间是彼此相依的，需要互相帮助。因此，法律一方面需要维护“干涉他人之事为违法”的原则，一方面又要在一定条件下，倡扬和肯定人类互助精神，追社会之和谐，从而设定无因管理制度，规范人们行为。
　　其次，无因管理制度经济上的意义。无因管理，是因本人的利益可能要遭受时，管理人在没有法定或者约定义务的前提下而实施的管理行为。管理人的管理行为，不仅可以避免本人的利益遭受损失，同时可以使社会整体利益免受损失，具有经济意义。
　　再次，确认无因管理的合法性。管理人没有法定的或者约定的义务，而为本人管理事务，利于本人，成立无因管理，管理人与本人间产生法定之债，确认了管理人的管理行为的合法性，排除了管理人行为的侵权性，具有违法阻却的法律效果。
　　最后，体现了公平正义的法律精神。无因管理制度规定了管理人与本人的法律关系是法定之债的关系，管理人因管理行为而支出的必要费用，有权向本人请求偿还。在管理过程中，管理人没有法定的或者约定的义务，为本人的利益而进行管理，有时往往要支出一些必要的费用，甚至管理人要遭受经济上的损失。如果这些费用或者损失得不到一定的补偿，不能形成权利义务的对等，体现不了公平性。
　　

北安市人民法院　王春胜
交通运输部


交通运输部关于印发《水运工程建设推广应用新技术管理办法》的通知


交水发[2012]480号



各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，中国水运建设行业协会，中国工程建设标准化协会水运专业委员会：

　　为进一步落实建设创新型交通行业的要求，促进创新成果的快速转化和新技术在水运工程中的推广应用，规范行业新技术推广应用活动，提高水运工程技术含量，保证工程安全和质量，提升行业创新能力，实现水运行业的可持续发展，我部组织制定了《水运工程建设推广应用新技术管理办法》，现予印发，请遵照执行。

　　各省、自治区、直辖市交通运输主管部门可根据各自的实际情况制定实施细则，并报部备案。

　　附件：《水运工程建设推广应用新技术管理办法》




交通运输部（章）

2012年9月18日





水运工程建设推广应用新技术管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进新技术在水运工程建设中的推广应用，推动技术创新成果转化和行业可持续发展，保证工程安全和质量，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合水运工程建设实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的新技术，是指适用于水运工程建设、规划、勘察、设计、施工、运营维护、管理和科研等方面，经鉴定、认证的先进、成熟、适用的技术、工艺、材料、产品，包括获得的专有技术、专利、软件著作、工法等技术成果。
第三条 本办法适用于水运工程建设推广应用新技术工作的管理。限用和禁用落后技术的管理按照国家相关行业的规定执行。
第四条 水运工程建设推广应用的新技术，由交通运输部以《水运工程建设新技术公告》（以下简称《新技术公告》）和《水运工程建设新技术推广项目目录》（以下简称《新技术推广项目目录》）的方式发布，并通过新技术示范工程和技术交流会等形式推广应用。
第五条 交通运输部负责水运工程建设推广应用新技术的管理工作，具体由交通运输部水运局组织实施。省级交通运输主管部门负责本行政区域水运工程建设推广应用新技术的管理工作。
第六条 中国工程建设标准化协会水运工程专业委员会（以下简称为“标委会”）协助交通运输部水运局开展《新技术公告》的编制和《新技术推广项目目录》的技术评估和认定工作；中国水运建设行业协会协助交通运输部水运局开展新技术示范工程的选定、考核和称号授予工作。
第七条 水运工程建设推广应用新技术应当遵循自愿、互利、公平、诚信原则，依据法律或合同的约定享受利益和承担风险。有重大影响的新技术可采取其他行政方式予以推广。
第八条 水运工程建设、规划、勘察、设计、施工、监理、管理和科研等单位，应当积极采用水运工程建设推广的新技术，其应用新技术的业绩作为衡量企、事业单位技术进步的重要内容。工程勘察设计和施工、监理等企业应用新技术的业绩，在工程招投标、预选承包商名录管理、优质工程评选中可作为考核或评价指标之一。
第九条　交通运输部鼓励、保护和支持各种合法形式的新技术推广应用活动。对在推广应用新技术活动中做出突出贡献的单位和个人，将给予表彰。
第二章 新技术公告
第十条 《新技术公告》是水运工程建设推广应用新技术的导向，应当根据国家技术政策、产业优化升级和技术创新的要求，围绕行业特点、重点技术领域和工程建设发展编制和发布。
第十一条 《新技术公告》发布的内容包括：新技术的名称、主要技术参数、适用对象和适用范围等。
第十二条 新技术公告的建议案由标委会按照下列程序编制：
（一）发布新技术征集通知，明确征集的重点技术领域、专业类别、重点项目和具体要求，广泛征集行业有关单位和专家的新技术提案，具体格式及内容见附表1。
（二）根据有关单位和专家反馈的新技术提案，进行汇总、整理和分类，提出新技术公告建议（草案）。
（三）组织有关行业的专家对新技术公告建议（草案）进行审议和完善，形成新技术公告建议案，报交通运输部水运局。
第十三条 新技术公告建议案由交通运输部水运局审定后发布。
《新技术公告》原则上每五年发布一次。在发布期内，可根据需要对公告项目进行局部调整。
第三章 推广项目目录
第十四条 《新技术推广项目目录》是水运工程建设推广应用新技术的导则，应当根据《新技术公告》和水运工程建设科技成果推广应用的需要组织编制，每两年发布一次。
第十五条 《新技术推广项目目录》发布的主要内容包括：项目名称、技术性能及标准、适用范围、有效期限、工程应用情况和技术依托单位等。其中，产品类新技术内容为其应用技术。
第十六条 《新技术推广项目目录》的建议案由标委会在技术评估的基础上进行编制。
第十七条 申请新技术推广项目技术评估的项目应具备下列条件：
（一）已列入《新技术公告》的，或者通过省部级科技成果（产品）鉴定或取得专利时间一年以上的；
（二）具备必要的指导推广应用的技术类文件，如技术规程、工法、指南等。
（三）技术先进、成熟、辐射能力强，适合在全行业或较大范围内推广的；
（四）申报单位是成果持有单位，具备较强的生产和技术服务能力；
（五）成果或所属权无争议的。
第十八条 申请新技术推广项目技术评估以自愿申请为原则。申请单位提交新技术推广项目申请表一式二份并附有关材料（格式及内容见附表2）。
第十九条 标委会对符合申报条件的项目，组织专家对项目技术先进性、成熟度、辐射能力、技术服务能力、推广价值及风险等进行评估，经有关媒体公示后提出《新技术推广项目目录》的建议，公示期为15个工作日。
第二十条 对获得国家专利的新技术、通过交通运输部水运局鉴定、验收的新技术或取得交通运输行业一级工法的项目，以及已取得国家相关行业《新技术推广项目目录》证书且符合水运工程建设推广的新技术项目，原则上可不进行技术评估。
第二十一条　交通运输部水运局对经公示后无异议的《新技术推广项目目录》建议案，审定后进行公布。标委会颁发证书。
第二十二条 对现行国家标准或行业标准未包括的新技术，申请单位应当委托标委会对新技术的应用技术标准或指南进行审查，或者委托其组织有关专家进行编制。经交通运输部水运局组织审查核准的新技术推广应用技术导则或技术指南，可作为新技术在工程中应用、质量检验和工程验收的依据。
第四章 新技术示范工程
第二十三条 新技术示范工程是为水运工程建设推广应用新技术提供范例的工程。应根据水运工程具体建设项目的情况，确定新技术示范工程。
第二十四条 新技术示范工程的选定、考核和颁发证书的工作由中国水运建设行业协会负责组织。
第二十五条 新技术示范工程的选定应当具备下列条件：
（一）在行业内具有典型示范作用的工程，可以是拟建、在建或竣工时间在一年内的工程；
（二）以提高工程整体效益为目标，实现技术的创新、集成与优化，形成成套技术；
（三）选用多项已列入交通运输部《新技术推广项目目录》或相关行业推广应用的新技术。
第二十六条 新技术示范工程的申请，可由建设单位、设计单位、施工单位、科研单位或技术持有单位提出，也可由多家联合提出。申请时需提交《水运工程新技术示范工程申报表》一式二份（格式及内容见附表3）。
第二十七条 新技术示范工程的选定由中国水运建设行业协会组织有关专家进行。通过评审的项目将列入《水运工程新技术示范工程实施项目》，报交通运输部水运局审定后公布。
第二十八条 新技术示范工程的执行单位应当采取有效措施，认真落实示范工程新技术推广应用及实施方案，强化过程管理，使其成为工程质量好、科技含量高、综合效益好的样板工程。
第二十九条 新技术示范工程遇特殊情况不能继续实施时，示范工程执行单位应及时报告中国水运建设行业协会。
第三十条 工程竣工验收后一个月内，执行单位应提请中国水运建设行业协会组织新技术示范工程考核，并提交《水运工程新技术示范工程考核申请书》一式二份并附有关成果材料（格式及内容见附表4）。
第三十一条 收到新技术示范工程考核申报书后一个月内，中国水运建设行业协会应当组织有关专家对示范工程的新技术推广应用及成果进行考核。通过考核的工程，中国水运建设行业协会颁发《水运工程建设新技术应用示范工程证书》。
第三十二条 对于列为《水运工程新技术示范工程实施项目》的工程，应当及时进行总结，适时召开技术交流会、专题研讨会等，促进新技术的不断完善和推广应用。
第五章 监督管理
第三十三条 中国水运建设行业协会和标委会应按本办法的规定协助交通运输部水运局做好新技术推广应用的管理工作。每年12月底前，应当向交通运输部水运局提交新技术推广应用年度工作报告。
第三十四条 标委会应严格新技术推广应用项目证书的发放和管理。对所认定的新技术项目，应当建立信用档案，进行跟踪服务和监督检查，确保证书发放合理、合法，规范使用。
第三十五条 中国水运建设行业协会应严格新技术示范工程的考核和证书的发放和管理。对新技术示范工程应当做好指导、服务、监督和检查，督促示范工程起到示范作用。
第三十六条 新技术持有者和推广项目的技术依托单位，应当配合应用单位及时进行应用技术总结，完善技术标准，不断提高技术质量标准和技术业务水平。对推广项目技术依托单位在推广应用过程中降低质量标准和技术水平，不能满足推广应用要求的，将从《推广项目目录》中注销，并收回证书；对发生质量问题的，推广项目技术依托单位应当按照合同约定承担相应责任，该新技术持有者在一年内不得再申请新技术评估。
第三十七条 新技术示范工程的申报和执行单位应当对示范工程的新技术项目的实施和工程质量负责。对不按照实施计划和要求组织实施的示范工程，将给予通报批评，直至取消示范工程资格。示范工程通过考核获得证书后，如发生重大质量事故或发现考核材料弄虚作假的，经查证属实，将撤销其示范工程称号，并追究相关人员的责任。
第三十八条 设计单位选用的新技术应当在设计文件中注明，并向有关单位进行专门交底；施工单位和监理单位应当根据设计要求，制定新技术的施工方案和监理方案。
第三十九条 各级交通运输主管部门、交通运输部有关派出机构在对辖区工程建设项目进行检查时，应当将推广应用新技术和禁止或限制落后技术的要求列为监督检查内容。凡发现违反技术通告应用禁止或限制落后技术的，应责令改正。
第四十条 采用多项《新技术推广项目目录》新技术的水运建设工程，建设单位可申请列入新技术示范工程，并列入在建工程技术创新年度计划，推广新技术的相关费用在工程概（预）算研究试验费中列支。
第六章 附 则
第四十一条 省级交通运输主管部门可根据本办法制定本行政区的实施细则，并报部备案。
第四十二条 本办法由交通运输部水运局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。


















附表1
水运工程新技术提案征集表
提案单位
专家信息 单位名称 联系部门
与联系人
专家姓名 专业
通信地址 邮政编码
联系电话 E-mail
新技术
信息 新技术名称 技术领域
技术类别
（在括号内划√） 技术（ ）；材料（ ）；工艺（ ）；产品（ ）；其他（ ）
技术性能指标
适用范围、工程类型、部位、对象
提案理由：













（单位章或专家个人签名）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　年　 月　 日
注：1、新技术包括水运工程建设管理、规划、勘察、设计、施工、运营维护和科研等方面的新技术、新材料、新工艺、新产品；
　　2、采取一提案一表方式，纸不够，可附页。
附表2






水运工程新技术
推广项目技术评估申请表






新技术名称
申 请 单 位 （盖章）
申 请 时 间


交通运输部水运局制
水运工程新技术
推广应用项目技术评估申请表
申请单位名称
（盖章）
新技术名称
法定代表人 姓名 办公电话 手机 传真 E-mail






联系人 姓名 办公电话 手机 传真 E-mail

通讯地址和邮编
新技术类别
（在括号内划√） 技术（ ）；材料（ ）；工艺（ ）；产品（ ）；其他（ ）
成果鉴定 鉴定级别
（在括号内划√） 国家级（ ）；省部级（ ）；地市级（ ）；其他（ ）
成果水平
（在括号内划√） 国际领先（ ）；国际先进（ ）；国内领先（ ）；国内先进（ ）
组织鉴定部门
成果获奖情况
专利状况 已授权（ ）； 已申请（ ）
专利 (或申请)号：
新技术应用情况 应用工程名称 应用时间 应用效果



技术说明
及主要技术
性能指标 （可附页提供技术分析报告）
适用范围

推广应用
前景与措施
主要证明材料
（各1份，装订成册，附在表后） 序号 材料名称 份数
1 营业执照、质资证书等合法身份证明复印件
2 省部级科技成果或产品技术鉴定、专利、工法证书及有关文件复印件
3 新技术研究、开发试制工作报告
4 推广应用技术文件（含技术说明书、操作规程或指南等配套技术文件）
5 工程应用证明及用户评价（含工程名称、应用时间、用户评价以及用户联系电话等，并加盖用户公章）
6 材料和产品类的相应生产许可证复印件，法定检测机构出具的抽样检测报告
声明 本表填报的上述资料和数据均系真实、有效，所拥有的新技术符合国家法律法规，无成果权属争议，并愿承担相应的法律责任。
特此声明！

法人盖章：
法定代表人或自然人： （签字）
年 月 日
专家评估
意 见






















专家组组长： （签字）

年 月 日
标委会审核
意见





负责人： （盖章）

年 月 日
交通运输部水运局
审查意见





负责人： （盖章）

年 月 日
附表3






水运工程新技术示范工程
申 报 表







示范工程名称
申 报 单 位 （盖章）
申 报 时 间


交通运输部水运局制
水运工程新技术示范工程申报表
示范工程名称 建设地点
工程规模 开、竣工日期
建设单位
设计单位
施工单位
监理单位
示范工程
执行单位
示范工程
项目负责人 联系电话
示范工程
技术负责人 联系电话
通信地址 邮政编码
工程概况：
拟推广应用新技术项目名称、应用部位及应用数量：
拟组织技术攻关和创新的项目及内容：
工程进度计划：
预期经济效益和社会效益：
示范工程执行单位申报意见 （盖章）
年 月 日
建设单位意见 （盖章）
年 月 日
省（市）交通运输
主管部门意见 （盖章）
年 月 日
水运建设行业协会
审核意见 （盖章）
年 月 日
交通运输部水运局
审查意见
年 月 日


附表4




水运工程新技术应用示范工程
考 核 申 请 书




示范工程名称
申 报 单 位 （盖章）
申 报 时 间


交通运输部水运局制

水运工程新技术示范工程考核申请书
示范工程名称
工程规模 建设地点
工程开工时间 工程交工
验收时间 工程竣工
验收时间
建设单位
设计单位
施工单位
监理单位
示范工程执行单位
示范工程项目负责人 联系电话
示范工程技术负责人 联系电话
通信地址 邮政编码
工程
概况
推广应用新技术名称、应用部位及工程数量
组织技术攻关和创新的项目及内容
经济效益和社会效益
主要成果资料（各1份，装订成册附在表后） 序号 成 果 名 称 份数
1 《示范工程申报书》及批准文件
2 示范工程总结报告（简述应用新技术内容、综合分析推广应用新技术的成效、体会与建议等）
3 单项新技术应用技术总结（新技术所在分项工程状况、关键技术施工方法及创新点、保证质量措施、直接经济和社会效益等）
4 工程质量证明（含新技术应用项目的质量验收证明）
5 社会效益和经济效益证明
6 应用技术文件（示范工程总结出的技术指南、技术规程、工法等）
7 新技术应用情况光盘及其它有关文件和资料

示范工程
执行单位
申请意见
（盖章）
年 月 日
建设单位
意见 （盖章）
年 月 日
监理单位
意见 （盖章）
年 月 日
省（市）交通运输主管部门意见 （盖章）
年 月 日
水运建设行业协会
审核意见 （盖章）
年 月 日
交通运输部水运局
审查意见 （盖章）
年 月 日