福建省厦门市人大常委会


厦门市环境保护条例（修正）

颁布单位：厦门市人大常委会

颁布日期：20020401

实施日期：20020401

文号：厦门市第十届人大常委会公告第２９号

厦门市环境保护条例（修正）

（１９９４年７月３０日厦门市第十届人大常委会第９次会议通过，
２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　总 则

　　第一条　为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进厦门市经济和社会发展，遵循法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际情况，制定本条例。

　　第二条　环境保护工作应坚持预防为主、防治结合、综合治理，坚持环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，达到环境效益、经济效益和社会效益的统一。

　　第三条　厦门市各级人民政府对辖区内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核制度。

　　环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，有关污染防治费用收支应纳入各级人民政府预算，并加强管理。

　　第四条　一切单位和个人都有依法履行保护和改善环境的义务，有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

　　对在防治污染、改善和保护环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

　　第五条　加强环境科学技术的研究、开发和推广应用，积极发展环境保护产业和环境标志产品。

第二章　环境保护机构和职责

　　第六条　各级环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本辖区的环境保护工作实施统一监督和管理。

　　环保部门负责编制环境保护规划。

　　各级环保部门依法对管辖范围内的排污或破坏环境的单位和个人进行现场监督检查。被检查单位必须如实提供有关情况和资料，检查机关和检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。

　　各级环保部门可设义务环境监督员，对辖区内的排污单位进行监督。

　　第七条　各级人民政府的各有关职能部门，应依法履行保护环境职责，并协同环保部门对环境污染防治实施监督和管理。

　　第八条　各有关海洋管理部门应依法在各自的职责范围内协同市环保部门对厦门海域的环境保护实施监督和管理。

第三章　保护和改善环境

　　第九条　各级人民政府和各有关部门必须根据开发利用与保护增殖并重的原则，加强资源管理，保护和改善环境。

　　一切单位和个人，应根据谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿的原则，认真保护和合理利用自然资源。

　　第十条　制定城镇建设规划应与环境保护规划相协调。在新区建设、旧城改造时，应按照保护和改善环境的要求，统一配置各种市政公用设施。

　　第十一条　加强水资源的管理，分级确定水资源保护区，防止饮用水资源受污染和破坏。在开发利用水资源时，必须进行环境影响评价。

　　第十二条　加强农业环境的保护和管理。向农田灌溉渠道排放工业废水，应当符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治工作。

　　第十三条　严格控制在海岸线采挖沙、石、围海造地和其他围海工程。确属需要的，必须编制环境影响报告书，按国家规定的审批权限报批。经批准的围海工程，必须预先采取筑造围堰等有效防护措施，防止沙土流失和淤积港湾航道。

　　第十四条　禁止在风景名胜区和划定的外围保护地带建设污染或破坏环境的项目；对已建的污染或破坏环境的项目必须限期治理或有计划地关闭、停产、转产、搬迁。

　　第十五条　严禁在海滨风景游览区、水产养殖区、海上自然保护区和海滨浴场内新建排污口；已建的排污口排放污染物超过国家和厦门市污染物排放标准的，必须限期治理或有计划地搬迁。在上述区域附近新建排污口，不得污染该区域水体。

　　第十六条　必须确保员当湖纳洪面积，严禁任何单位和个人在员当湖填湖造地。

　　禁止在污水截流的区域内，向员当湖、水库或围海水域排放生活污水或生产废水；在排水系统采用分流的区域，不得将雨水管道和污水管道混接。

第四章　建设项目的环境保护管理

　　第十七条　一切建设单位和个人必须严格遵守市环境保护规划，明确并承担环境保护责任。对不符合国家和市环境保护要求的项目，不得批准建设。

　　第十八条　建设项目的可行性研究报告，应按规定内容编制环境保护专篇。在进行可行性研究的同时，必须按规定编报环境影响报告书或填报环境影响报告表，并报环保部门审批。

　　建设项目改址或建设方案有重大变动，应重新报批环境影响报告书（表）。

　　第十九条　各类开发区的建设必须预先进行环境影响评价。开发区内实行排污总量控制。

　　第二十条　承担环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，按照证书中规定的评价范围承接环境影响评价，并对评价的内容、数据和结论承担法律责任。

　　第二十一条　建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　 建设项目试产或使用前一个月，建设单位必须向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门提交《建设项目环保设施竣工预验收申报表》，经预验收符合要求，方可试产或使用。试产或使用期间排放污染物达不到要求的，限期改正；排放污染物严重超标或逾期未改进的，必须停止试产或使用。

　　建设项目应于试产或使用三个月以内，向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门报送《建设项目竣工环境保护验收申报表》，经总体验收合格并领取排污许可证，方可正式投入生产或使用。

　　第二十二条　环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、建设项目环保设施竣工预验收申报表、建设项目竣工环境保护验收申报表之日起，应分别在３０日、１０日、１０日、２０日内予以答复；逾期不答复的，视为同意。

　　第二十三条　建设项目的施工单位必须采取措施保护施工现场周围环境，防止和减轻粉尘、噪声、振动、污水、泥浆和建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。建设单位应督促施工单位及时修整在施工过程中受到破坏的环境。

第五章　防治污染和其他公害

　　第二十四条　产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入日常管理和技术改造的计划，建立环境保护责任制度，并积极采取防治措施。

　　第二十五条　一切单位和个人排放污染物应严格遵守国家和厦门市污染物排放标准。

　　第二十六条　禁止将固体废弃物和废液倾倒在河流、湖泊、沟渠和近海及其他水体。

　　禁止利用渗井、渗坑、裂隙、岩洞、坑道、地面排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病源体的污水。

　　可溶性剧毒废物的存放场所，必须采取防水、防渗漏、防流失、防扬散等措施，防止二次污染。

　　第二十七条　凡超标排放工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声的，必须采取有效治理措施，控制或减轻噪声污染危害。

　　第二十八条　严格限制向大气排放有毒有害的废气、粉尘和恶臭气体。确需排放的，必须报环保部门批准。

　　禁止在人口集中地区露天焚烧产生有毒有害气体的废弃物。在其他区域焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质，须报当地环保部门批准。

　　第二十九条　排污单位应采取措施对有毒有害固体废弃物进行无害化处理。

　　各级人民政府应组织对废弃物和城市垃圾进行集中处理。禁止任何单位和个人将固体废弃物倾倒在规定的场所之外。

　　第三十条　禁止将境外的危险废物和垃圾运入厦门市辖区内处置。

　　进口国家严格控制进口的废物，必须向市环保部门申请，报国家环境保护部门审批；进口其他废物必须报经市环保部门批准。废物的进口者和利用者，必须具备相应的污染防治条件。

　　进口废物运抵厦门口岸后，废物进口者和利用者应立即向市环保部门申请报验。厦门海关凭审批机关批准进口的文件及市环保部门在进口货物报关单上加盖已接受报验印章验放。

　　第三十一条　拆除或者闲置污染物处理设施，必须提前报负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门批准。污染物处理设施因故停止运转，应立即采取措施，停止排放污染物，并及时报告环保部门。

　　第三十二条　排污单位的排污口应编号，设置标志，并按要求配置计量装置，所有排污口应具备采样和测流量条件。

　　第三十三条　排污单位必须按有关规定按时缴纳排污费和超标准排污费（以下统称排污费）。缴纳排污费，不免除其应当承担的治理污染和法律、法规规定的其他责任。

　　排污费由环保部门的排污收费监理所收缴。

　　第三十四条　实行排污许可证制度。排污单位应按规定进行排污申报登记，领取排污许可证，并按许可排放的浓度、数量、方式等规定排污。

　　对暂时超过规定标准或总量控制指标排污的单位，市环保部门可规定过渡性排放限额指标，发给临时排污许可证。

　　持有排污许可证或临时排污许可证（以下统称许可证）的单位，应按规定报送污染物排放报表。持有许可证不免除缴纳排污费和法律、法规规定的其他责任。

　　第三十五条　各级环境监测站应按规定对排污单位进行抽测或复测。被测单位应积极配合，如实提供有关情况和资料；监测站和监测人员应为被测单位保守技术和业务秘密。

　　第三十六条　对产生严重环境污染和其他公害的单位，环保部门可限制其作业时间或污染物排放时间、排放量。

　　第三十七条　可能发生污染事故的单位应当采取措施，加强防范。造成污染事故，应立即采取措施控制和消除污染，及时通报可能受到危害和影响的单位和个人，同时向当地人民政府和环保部门报告并接受调查处理。

　　在造成或可能造成严重污染损害、威胁人身安全的紧急情况下，环保部门必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，消除或减轻危害。环保部门可在报告人民政府的同时，采取应急措施，避免或减轻污染损害。

第六章　法律责任

　　第三十八条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以１千元以上１万元以下罚款：

　　（一）拒报、谎报或逾期不报污染物排放有关报表或瞒报污染事故的；

　　（二）拒绝、妨碍环保部门或监测部门的监督检查或弄虚作假的；

　　（三）建设项目不按规定填报环境影响报告表或不按规定申报环保设施预验收的；

　　（四）未持有《建设项目环境影响评价证书》进行环境影响评价的；

　　（五）排污口不具备规定的采样或测流量条件的；

　　（六）违反规定倾倒或焚烧废弃物的。

　　第三十九条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以５千元以上５万元以下罚款：

　　（一）建设项目试产或使用后未按规定期限申报建设项目竣工环境保护验收的；

　　（二）不按规定时间、浓度、排放量、排放地点和排放方式排污的；

　　（三）不及时修复施工中被破环的环境的。

　　第四十条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以１万元以上１０万元以下罚款：

　　（一）建设项目不按规定编报环境影响报告书的；

　　（二）编制环境影响报告书主要结论错误或弄虚作假，后果严重的；

　　（三）将固体废弃物或废液倾倒在河流、沟渠、湖泊、近海或其他水体的；

　　（四）在污水截流的区域内向员当湖、水库或围海水域排放污水或废水，或在排水系统分流的区域将雨水管道和污水管道混接的。

　　第四十一条　擅自拆除或闲置污染物处理设施，污染物排放超过规定标准的，由环保部门责令其重新安装、使用，并处以１万元以上１０万元以下罚款。

　　第四十二条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以５万元以上２０万元以下的罚款：

　　（一）擅自围海、填海、填湖或虽经批准但未按规定采取有效防护措施的；

　　（二）在本条例规定禁止或擅自在严格控制的区域内建设污染或破坏环境的项目的；

　　（三）擅自将境外的危险废物或垃圾运入厦门市辖区内处置的；

　　（四）污染或破坏环境，拒不执行关闭、停产、转产、搬迁决定的。

　　第四十三条　建设项目在其防治污染设施没有建成或者没有达到要求，投入生产或使用的，由环保部门责令限期改正或停止生产、使用，并处以５万元以上２０ 万元以下罚款。

　　第四十四条　未采取有效防治污染措施或超标排放污染物，严重污染环境的，由环保部门责令限期治理，并处以２万元以上２０万元以下罚款。

　　经限期治理逾期未完成治理任务的，除征收两倍以上五倍以下的超标排污费外，并可由环保部门处以２万元以上２０万元以下的罚款；或由环保部门提出关闭、停产、转产、搬迁的意见，报同级人民政府批准决定。

　　第四十五条　违反本条例规定的，除对单位处罚外，根据情节轻重对单位主要负责人和直接责任人员处以５千元以下罚款，并可由主管部门给予行政处分。

　　第四十六条　当事人对环保部门处罚决定不服的，可以依法申请复议。

　　当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

　　当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十七条　造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受害的单位或个人赔偿损失。

　　因环境污染损害而引起赔偿纠纷，当事人可向环保部门申请处理；对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。

　　第四十八条　严重污染或破坏环境，引起人员伤亡或造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十九条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附 则

　　第五十条　对环境污染的监测，以环境监测站按国家监测规范取得的监测数据为准。

　　第五十一条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府进行解释；厦门市人民政府可根据本条例制定实施办法。

　　第五十二条　本条例自１９９４年１０月１日起施行。


广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府关于印发珠海市人民政府常务会议规则的通知


各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

现将《珠海市人民政府常务会议规则》印发给你们，请遵照执行。





珠海市人民政府

二○○八年十二月三十一日









珠海市人民政府常务会议规则

第一章 总 则

第一条 为推进行政决策机制的科学化、民主化、规范化，进一步规范市人民政府常务会议（以下简称常务会议）运作，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规则。

第二条 常务会议是市政府讨论决定市政府工作中重要事项的决策性会议。

第三条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。

第四条 常务会议按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。

第五条 市政府办公室（以下简称市府办）负责常务会议的会务工作。

第二章 会议议题

第六条 下列事项由常务会议审议：

（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见。

（二）研究市政府上报上级和下级上报市政府的重要请示事项。

（三）研究市政府提请市人大及其常委会审议的重要议案。

（四）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，财政预决算、重大财政资金安排、政府投资的重大建设项目。

（五）重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项。

（六）城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划。

（七）市政府规章和重要的规范性文件草案。

（八）法律、法规、规章规定应由市政府决定的其它重要事项。

（九）市长认为需要常务会议研究的其它重要事项。

第七条 常务会议不审议以下事项：

（一）依法、依职权应由各区政府、经济功能区管委会和市政府工作部门决定的事项。

（二）依照职责分工属分管副市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项。

（三）议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项。

（四）未经市长同意而临时动议的事项。

（五）其它不属于常务会议议事范围的事项。

第八条 常务会议的议题，除工作需要或情况紧急由市长直接指定或副市长提议且经市长同意直接上会的以外，应由各区政府、经济功能区管委会、市政府各工作部门或直属事业单位（以下简称承办单位）按规定程序请示市政府，由市府办业务科室审核办理，报分管副市长、市长确定。

第九条 承办单位在向市政府上报请示前，应当完成下列准备工作，但属于传达上级重要决定、会议精神或其它特殊事项的除外，法律另有规定的从其规定：

（一）调查研究：对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行调查研究，并形成调研报告。

（二）听取意见：除依法应当保密的外，应视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。

（三）制定方案：根据事项的性质和特点，制定科学可行的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。

（四）专家评审：组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。

（五）方案说明：根据有关方面和社会各界意见、专家意见，对决策备选方案进行完善并加以说明。

决策备选方案说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性、合理性、可行性论证；有关方面和社会各界对方案的主要意见及其处理情况；专家咨询评审意见及其采纳情况，方案实施后对经济、社会、环境可能产生的影响分析。

在征求意见和专家咨询过程中，如对方案的必要性、合法性、合理性、可行性有不同意见，说明材料中必须予以反映。

（六）做好协调：涉及经费事项的，应当征求市发展和改革、财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见；涉及制定法规草案、政府规章和规范性文件的，应按规定经市法制部门审查；涉及其它行政机关职权的，必须征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不成需提交市政府决断的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见以及采纳或不采纳的依据和理由，提出决策建议。

第十条 承办单位在完成有关准备工作后，应当向市府办一次性报送以下材料：

（一）请示。

（二）决策备选方案及其说明。

（三）部门意见及处理情况说明。

（四）有关法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定。

（五）经专家评审的，应当报送专家评审意见书。

（六）经成本效益分析的，应当同时报送分析报告。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）项所规定的材料应当作为决策备选方案说明的附件。

报送请示件必须符合公文处理办法的规定，必须列明提请市政府审议决定的事项及有关该事项决定权归属的法律规定。

市府办对有关报送材料进行初审，并根据上报事项的具体情况灵活掌握上报材料种类、内容的具体要求，按公文处理规定办理。

第十一条 决定提交常务会议讨论的议题应经充分酝酿，部门意见明确，处理意向清晰。对情况复杂的，可由分管副市长或委托秘书长、分管副秘书长进行协调，形成统一、明确的拟办意见后方可上会。

第十二条 经批准列为常务会议议题的，纳入议题库排期上会。视议题复杂程度，一般每次常务会议安排3个议题，并合理掌握时间。

第十三条 常务会议议题材料由承办单位负责准备，按市府办的通知要求落实，由市府办提前报送常务会议组成人员。

会议材料应当包括本规则第十条规定的相关材料，力求准确完整反映事项全貌及相关决策信息和依据，符合公文格式规范要求。

经市府办审查，承办单位报送的会议材料符合规定要求的，列为会议审议材料；报送的材料不符合要求的，应及时通知承办单位补正或者退回重新制作。

第三章 会议召开

第十四条 常务会议原则上安排在每周一下午召开，会期半天，可视情调整，必要时由市长决定随时召开。

第十五条 常务会议必须在二分之一以上的法定组成人员出席时方能召开。

市政府分管督办工作的副秘书长、市发展和改革局局长、市监察局局长、市财政局局长、市法制局局长为常务会议固定列席人员，同时固定邀请市委政研室负责同志列席会议，并根据议题需要安排相关副秘书长和有关单位负责人列席。

各单位参加或列席常务会议的人员，原则上应为本单位主要负责人。除参加上级或市委召开的重要会议或活动、参与处理应急或维稳事件、出差外地等特殊情况外，一般不得缺席或请假。主要负责人因特殊情况不能参加或列席会议的，应向分管副市长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，并告知市府办。未经同意，不得擅自更换与会人员。

列席会议的同志一般不带助手，因特殊情况需要增派助手的，须事先征得市府办同意。

第十六条 参加或列席常务会议的人员必须按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。

第十七条 常务会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统；严格遵守保密纪律，未经同意，不得传达、扩散会议内容；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

第十八条 常务会议在讨论相关议题时，由承办单位作主要汇报，其它相关列席单位作补充汇报或参与审议。

各主要汇报单位会前应认真准备汇报材料，汇报材料应主题鲜明、层次清晰、重点突出、文字简洁。汇报人发言应开门见山、言简意赅，非特殊情况汇报时间一般不超过10分钟。

进行补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间一般不超过5分钟，且不得发表与议题无关的意见。

各列席单位原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。

第十九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会。分管副市长因故不能出席会议，非经其同意，原则上不安排讨论其分管的议题。其分管议题有时限要求须在规定时间作出决定的，可委托分管副秘书长或以其它方式提出意见。

第四章 会议决定

第二十条 在听取主要汇报和补充汇报后，由常务会议组成人员讨论，充分发表意见。各汇报单位可应要求作简要解释和进一步汇报。

常务会议组成人员发表意见后，由市长或者其委托召集会议的常务副市长按行政首长负责制原则，在归纳、总结会议讨论意见的基础上，最终作出通过、原则通过、不通过或其它决定。

第二十一条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或其委托召集会议的常务副市长决定不予通过或者暂不作出决定：

（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的。

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的。

（三）其它不宜当场作出决定的情形。

第二十二条 常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论决定情况，如有不同意见应当载明。市府办根据会议讨论情况起草会议纪要，经市府办分管副主任、秘书长审核后，报市长或其委托召集会议的常务副市长签发。如有必要的，由市府办发出书面决定事项通知。

常务会议纪要是市政府各部门、各区政府和经济功能区管委会执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。

第二十三条 市政府建立政府重大行政决策档案，包括常务会议纪要、各相关单位的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十四条 常务会议决定事项适宜公开的，应及时通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。

第二十五条 各有关单位必须坚决执行常务会议决定事项，及时反馈落实情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议决定事项应在会后1个月内办理完毕，紧急事项按规定时限办理。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。

第二十六条 市府办负责对会议决定的事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长、秘书长。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要依法追究责任。

各决策执行机构应当定期向市政府报告行政决策执行情况。要求进行执行决策评估的，应当及时评估并提交书面评估报告。

第五章 附 则

第二十七条 本规则自 2009年 1月1日起施行。过去印发的《珠海市人民政府常务会议议事规则》（珠府〔2000〕155号）等相关文件规定同时废止。