国家工商行政管理总局


关于印发《工商行政管理人员职业道德规范》的通知

工商办字〔2011〕215号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司(厅、局、室)、机关党委、驻总局监察局、各直属单位：
为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持社会主义核心价值体系，加强职业道德建设和作风建设，国家工商总局制定了《工商行政管理人员职业道德规范》（以下简称《职业道德规范》），现印发给你们，并就贯彻执行的有关要求通知如下：

一、统一思想,充分认识制定实施《职业道德规范》的重要意义

职业道德是公民道德建设的重要内容，是社会文明发展的重要标志。党的十七届六中全会决定强调指出：要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。制定实施《职业道德规范》，是工商行政管理机关贯彻党的十七届六中全会精神的实际行动，是落实以努力做到“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果、加强干部队伍建设的客观需要，是加强党风廉政建设的重要举措，是全面推进工商文化建设的重要部署。《职业道德规范》的制定和实施，有助于广大工商行政管理干部自觉形成与科学发展观和时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养；有助于统一思想、凝聚力量、团结一致搞好市场监管和行政执法工作；有助于工商行政管理系统提高执行力，增强战斗力，努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部要统一思想，提高认识，充分认识制定实施《职业道德规范》的重要意义，广泛动员，精心实施，努力把工商行政管理职业道德建设提高到一个新的水平。

二、认真学习,准确把握《职业道德规范》的基本内涵

《职业道德规范》是总局党组适应新形势、新任务，在认真总结工商行政管理改革发展实践经验的基础上制定的一项职业道德行为准则，要求全国工商行政管理干部努力做到：“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政。”政治坚定，忠于职守，是工商行政管理人员必须具有的政治素质和职业责任；执法为民，高效服务，是对工商行政管理人员切实增强宗旨意识和牢固树立服务理念的基本要求；依法监管，公正维权，是工商行政管理人员加强市场监管、维护消费者合法权益必须遵循的重要原则；严守禁令，廉洁勤政，是工商行政管理人员履行职责的纪律保证。这四个方面的内容，相辅相成，充分体现了社会主义职业道德的总体要求，集中体现了工商行政管理的基本要求和工商行政管理人员的履职特点，是广大工商行政管理干部应当遵循的行为准则。广大工商行政管理干部要认真学习、深刻领会，熟知熟记、自觉遵守，在潜移默化中加深对《职业道德规范》的理解，真正把《职业道德规范》的基本要求转化为自觉行为，切实增强服务科学发展的使命感和责任感，为推动工商行政管理事业改革发展贡献智慧和力量。

三、加强宣传，大力营造贯彻落实《职业道德规范》的良好氛围

各级工商行政管理机关要从提高干部队伍整体素质的高度，认真抓好《职业道德规范》的学习宣传工作，积极营造有利于职业道德建设的浓厚氛围。一是把《职业道德规范》作为干部队伍教育培训的重要内容，创新教育形式，优化教育资源，丰富教育内容，切实提升职业道德教育的吸引力、感染力和影响力，真正使《职业道德规范》入脑入心。二是采取喜闻乐见的宣传教育形式，充分发挥报刊、网络等媒介的作用，开辟专栏，建立宣传园地，努力培养和树立一批可亲、可敬、可信、可学的先进典型和道德楷模，使广大工商行政管理干部学有先进、赶有标兵。三是通过广泛开展工商廉政文化活动，形成良好氛围，吸引广大党员干部普遍参与，陶冶干部的道德情操，增强职业使命感和责任感，切实把符合科学发展观和时代发展要求的道德观念融会到思想中，体现在行动上。

四、加强领导，切实抓好《职业道德规范》的组织实施

各级工商行政管理机关要加强对工商行政管理职业道德建设的组织领导，把学习宣传《职业道德规范》作为学习贯彻党的十七届六中全会精神的重要内容，制定工作方案，切实抓好落实。要立足本职工作开展职业道德实践活动，切实把《职业道德规范》的贯彻落实与强化市场监管执法、加强党风廉政建设、开展创先争优活动等紧密结合起来，不断取得职业道德建设的新成效。要健全完善有利于加强工商职业道德建设的各项制度，形成长效机制，及时总结推广先进经验。要大力弘扬工商优秀职业传统，倡导广大工商行政管理干部自觉维护、遵守《职业道德规范》，严格自律，并把思想引导与解决实际问题结合起来，确保职业道德建设在实践中得到落实。要把《职业道德规范》向社会公示，自觉接受人民群众的监督。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头执行，自觉实践，带领广大干部以良好的道德风范取信于民，树立让人民满意的工商行政管理干部队伍形象。

二○一一年十一月四日

国家工商行政管理总局办公厅


安徽省人民政府


安徽省会计工作管理办法
安徽省人民政府令1997年第94号


《安徽省会计工作管理办法》已经1997年9月29日省人民政府第139次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序和促进经济发展中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、个体工商户和其他组织办理会计事务，必须遵守本办法。
第三条 会计机构、会计人员应当遵守会计法律、法规、规章和职业道德，依法办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。
会计机构、会计人员依法行使职权受法律保护。
第四条 各单位应当依照会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的规定，建立健全会计工作各项管理制度，保证会计工作依法有序地进行。
单位领导人领导本单位会计机构、会计人员和其他人员执行会计法律、法规、规章和会计制度，支持会计机构、会计人员依法行使职权，保障会计机构、会计人员的职权不受侵犯，保证会计资格合法、真实、准确、完整。
第五条 对执行会计法律、法规、规章和国家统一会计制度，在会计工作中做出显著成绩的会计机构、会计人员和单位领导人，由各级人民政府或者财政部门给予奖励。

第二章 管理机构及主要职责
第六条 各级人民政府财政部门主管本地区会计工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻并监督检查会计法律、法规、规章和国家统一会计制度及其执行情况，会同有关部门依法制止或者查处违反会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的行为；
（二）管理或者指导单位会计基础工作；
（三）负责会计电算化管理工作；
（四）管理和组织实施会计专业技术资格考试和评审；
（五）制定会计人员培训规划，组织会计人员培训；
（六）负责会计证管理工作；
（七）监督和管理会计咨询业、会计服务业、会计信息业，规范会计服务市场；
（八）管理其他会计事务。
省人民政府财政部门依法对注册会计师、会计师事务所、注册会计师协会进行监督、指导。
第七条 各级业务主管部门应按照会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的规定，加强对所属单位会计工作的管理和监督。
第八条 省级业务主管部门在同会计法律、法规、规章和国家统一会计制度不相抵触的前提下，可拟定本部门、本系统实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报省人民政府财政部门审核批准。

第三章 会计机构和会计人员
第九条 各单位应根据会计业务的需要设置会计机构，配备会计机构负责人和必要和会计人员；不具备单独设置会计机构条件的，应当配合会计人员并指定会计主管人员。没有设置会计机构或者配备会计人员的单位，应当根据代理记帐管理办法的规定进行代理记帐。
会计机构负责人、会计主管人员由具有助理会计师以上专业技术任职资格的人员担任。
第十条 会计机构、会计人员享有下列权利：
（一）要求本单位的有关机构和人员遵守国家财经纪律和财务会计制度；
（二）监督检查本单位的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量、检验等情况，制止和纠正违法的收支；
（三）参与拟订本单位的经营计划、业务计划、基建计划、投资决策，参与签订重要的经济合同，检查、分析预算、财务计划的执行情况；
（四）拟订本单位会计工作的具体办法；
（五）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十一条 会计机构、会计人员履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和职业道德，维护国家财经纪律和财务会计制度，不得损害国家和社会公众利益；
（二）按照会计法律、法规、规章和会计制度规定，办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督；
（三）提供真实、准确、可靠的会计数据，如实反映单位的财务收支情况与经营状况；
（四）协助有关部门对本单位会计工作进行监督检查；
（五）法律、法规和规章规定的其他义务。
第十二条 实行会计人员持证上岗制度。
会计人员应当具备必要的专业知识和技能，并按照规定取得会计证后方可上岗。
第十三条 会计机构应当建立健全会计岗位责任制和稽核制度。
出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作，不得一人保管和使用单位在银行预留印鉴的印章。出纳以外的会计人员不得经管现金、有价证券和银行票据。
第十四条 大、中型企业事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任，并行使《总会计师条例》规定的职权。
第十五条 总会计师的任免，按照《总会计师条例》和有关规定执行。
国有企业事业单位任免会计机构负责人、会计主管人员，应当经业务主管部门同意，并征求同级人民政府财政部门意见；任免后，应当报同级人民政府财政部门备案。国家控股的有限责任公司和股份有限公司任免会计机构负责人、会计主管人员，应当经董事会同意，并报同级人民政府
财政部门备案。单位不得任意调动或者撤换会计机构负责人、会计主管人员。
其他会计人员的任免，应当征求本单位总会计师或者会计机构负责人、会计主管人员意见。
第十六条 国家机关、社会团体和国有企业事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位会计机构负责人、会计主管人员；会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位的会计机构担任出纳工作。
第十七条 会计人员因忠于职守，坚持原则，受到错误处理的，有权向财政、审计、监察等有关部门申诉；受理申诉的部门，经查证属实后，应当责成所在单位予以纠正。
会计人员玩忽职守，丧失原则，不宜担任会计工作的，业务主管部门或者财政、审计、监察等部门应当责成所在单位予以撤换。
第十八条 会计人员工作调动或者离职，必须将本人经管的会计工作全部移交给接替人员，并按照《会计法》的规定进行监交。采用电子计算机进行记帐的，其交接应当在实际操作状态下进行。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。

第四章 会计核算和会计监督
第十九条 各单位应当根据会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度的规定，制定本单位内部会计管理制度，及时、规范、准确地进行会计核算。
第二十条 各单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须合法、真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。
用电子计算机进行会计核算的，其使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当符合省级以上人民政府财政部门的规定，采用电子计算机替代手工记帐的，必须经设区的市级以上人民政府财政部门批准。
第二十一条 各单位办理会计事项，必须填制或者取得合法的原始凭证，并连同有关文件资料，及时送交会计机构、会计人员。
会计机构、会计人员应当对原始凭证的真实性、合法性、准确性、完整性进行审核，并根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证。
第二十二条 各单位应当按照国家统一会计制度的规定，设置会计科目和会计帐簿。
禁止任何单位或者个人滥用会计科目或者在帐外设帐，禁止截留、隐匿、非法转移收入和资金。
第二十三条 企业必须建立健全内部经济核算制度，按成本核算的规定计算成本，不得以估计成本、定额成本、计划（预算）成本代替实际成本或者任意调整成本。
第二十四条 各单位必须建立定期财产清查制度，保证帐簿记录与实物、款项相符。在编制年度决算前，应当对全部资产进行清查；对清查中发现的盘盈、盘亏，应当及时查明原因，按规定作出处理。
第二十五条 单位的资产按规定需要进行评估的，应当由依法取得评估资格的机构进行，并将评估确认的价值进行会计核算，以保证资产所有者的合法权益。
第二十六条 各单位必须按照规定的程序和时间，根据帐簿记录，编制会计报表，经单位领导人和总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签章后，报送财政部门和有关部门。
企业的年度会计报表依法须经审计的，应当连同注册会计师出具的审计报告一并报送财政、税务部门和其他有关部门；未经审计的，财政、税务部门和其他有关部门应当退回企业，要求其按规定补办审计后重新报送。
第二十七条 各单位必须建立健全会计档案。会计档案的管理，按照国家有关规定执行。
第二十八条 会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。
第二十九条 会计机构、会计人员发现帐簿记录与实物、款项不符时，应当查明原因，按照有关规定处理。无权自行处理的，应当立即报告本单位领导人，由单位领导人作出书面处理决定，并对决定承担责任。
第三十条 会计机构、会计人员对违法的收支，不予办理。
会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当制止和纠正，并立即书面报告本单位领导人。单位领导人应当自接到书面报告之日起10日内作出书面处理决定，并对决定承担责任。
对严重违法、损害国家和社会公众利益的收支，会计机构、会计人员应当向业务主管部门或者财政、审计、税务部门报告。接到报告的部门应在30日内作出处理决定。
第三十一条 禁止任何单位或者个人指使、授意、威胁会计机构或者会计人员伪造、变造、毁灭会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。
第三十二条 各单位应当接受财政、审计、税务部门和业务主管部门依法进行的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿或者谎报。

第五章 法律责任
第三十三条 单位有下列行为之一的，由财政部门或者业务主管部门责令限期改正；情节严重的，由业务主管部门或者监察部门依法给予单位领导人行政处分：
（一）任用未取得会计证的人员或者不宜担任会计工作的人员从事会计工作，经指出仍不纠正的；
（二）任用会计人员未按本办法规定实行回避制度的；
（三）违反规定任免或者撤换会计机构负责人、会计主管人员的；
（四）对会计机构、会计人员依法履行职权进行阻挠或者打击报复折；
（五）违反或者胁迫、授意他人违反会计核算的规定，没有建帐或者帐外设帐的；
（六）对违法的收支无正当理由逾期不作出处理决定的；
（七）阻挠、拒绝有关部门依法对本单位会计工作进行监督检查的。
第三十四条 会计人员有下列行为之一的，由财政部门、业务主管部门或者所在单位责令限期改正；情节严重的，由县级以上人民政府财政部门收回其会计证，取消其会计专业技术任职资格，并由所在单位或者监察部门依法给予行政处分：
（一）违反会计稽核制度的规定，造成会计帐目严重混乱的；
（二）违反会计移交的规定，拒不办理交接的；
（三）未按规定使用会计软件或未经批准脱离手工记帐的；
（四）出具或者受理不真实、不合法的原始凭证的；
（五）提供虚假或者不真实的会计报表的；
（六）对违法的收支不制止不纠正，又未向单位领导人作出书面报告的；
（七）对损害国家和社会公众利益的收支，未向业务主管部门或者财政、审计、税务部门报告的。
第三十五条 单位领导人、会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料损害国家利益、社会公众利益的，由所在单位或者业务主管部门、监察部门依法给予责任人行政处
分，并由县级以上人民政府财政部门对该单位处以违法款额20％的罚款，对责任人处以1000元以下的罚款。
第三十六条 有本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条所列行为之一的单位及其领导人和会计人员，业务主管部门不得授予其先进单位、先进个人的荣誉称号；对已经授予的荣誉称号，由同级人民政府财政部门提请做出决定的业务主管部门予以取消。
第三十七条 违反本办法的行为，法律、法规规定给予处罚的，由法律、法规规定的部门依法处罚。

第六章 附 则
第三十八条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府财政部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。



1997年11月6日