全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和匈牙利共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定


（１９９６年３月１日通过）
　　第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：批准司法部部长肖扬代表中华人民共和国于１９９５年１０月９日在北京签署的《中华人民共和国和匈牙利共和国关于民事和商事司法协助的条约》。

　　　　　　　　　　　中华人民共和国和匈牙利共和国
　　　　　　　　　　　关于民事和商事司法协助的条约

　　中华人民共和国和匈牙利共和国（以下简称“缔约双方”）在相互尊重主权和平等互利的基础上，为加强两国在司法领域的合作，决定缔约关于民事和商事司法协助的条约，为此目的，各自委派全权代表如下：
　　中华人民共和国司法部长肖扬
　　匈牙利共和国司法部长沃什道格·帕尔
　　缔约双方全权代表互换全权证书，认为妥善后，议定下列各条：

　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　司法保护
　　一、缔约一方国民在缔约另一方境内，享有与缔约另一方国民同等的司法保护。
　　二、缔约一方国民可以在与缔约另一方国民同等的条件下诉诸缔约另一方司法机关。
　　三、除第三条规定外，本条约关于缔约双方国民的规定亦适用于根据缔约任何一方法律成立的、且主事务所在该方境内的法人。

　　第二条　诉讼费用保证金的免除
　　对于在缔约一方境内的缔约另一方国民，不得因其是外国人或无住所或居所而令其提供诉讼费用保证金。

　　第三条　诉讼费用的减免
　　一、缔约一方国民在缔约另一方境内，应在与该缔约另一方国民同等的条件下和范围内享受诉讼费用的减免。
　　二、本条第一款规定的费用减免所需的有关申请人个人情况及其财产状况的证明，由申请人住所或居所所在地的缔约一方的主管机关出具。如果申请人在缔约双方境内均无住所或居所，则由其本国的外交或领事代表机关出具证明。

　　第四条　联系途径
　　在司法协助过程中，缔约双方的司法机关通过各自的司法部进行联系。

　　第五条　文字
　　除第八条第二款和第十九条第六项的规定外，司法协助的请求及其附件应用请求一方的文字写成，并附有被请求一方文字或英文的译文。

　　　　　　　　　　第二章　送达文书和调查取证

　　第六条　送达文书和调查取证的范围
　　就本章而言，送达文书是指送达司法文书和司法外文书；调查取证是指询问诉讼当事人、证人、鉴定人，进行鉴定和司法勘验以及完成其他与调查取证有关的司法行为。

　　第七条　送达文书和调查取证的请求书
　　一、请求书应包括以下内容：
　　（一）请求机关的名称；
　　（二）已知的被请求机关的名称；
　　（三）有关人员或其代理人的姓名、地址；如系法人，则该法人的名称和地址。
　　二、除前款所列各项外，调查取证的请求书还应包括以下内容：
　　（一）请求所涉及案件的情况说明；
　　（二）有关人员的国籍、职业、出生地和出生时间；
　　（三）请求的性质以及执行请求所需的其他说明。

　　第八条　送达文书
　　一、在实施送达请求过程中，被请求机关适用本国的法律。
　　二、如果所送达的文件未附被请求的缔约一方文字的准确译文，则被请求机关只有在受送达人自愿接受时方予送达。
　　三、被请求机关应根据其有关的法律规定证明文件的送达，证明中应注明送达的地点和时间。
　　四、如果不能按请求书所示地址找到受送达人，被请求机关应采取必要措施确定其地址。
　　五、如果被请求机关无法执行请求，则应通知请求机关并说明妨碍执行的原因。
　　六、缔约双方也可在受送达人自愿接受的情况下通过其外交或领事代表机关向在缔约另一方境内的本国国民送达文件。

　　第九条　调查取证请求的执行
　　一、在执行请求过程中，被请求机关适用其本国法律；应请求机关的要求也可采取请求书所指定的方式，但以不违反本国法律为限。
　　二、如果被请求机关不是执行请求的主管机关，应立即将请求送交主管机关并告知请求机关。
　　三、如果请求书提供的地址不准确，或者有关人员不在所提供的地址居住，被请求机关应努力确定其准确地址，必要时可要求请求机关提供补充说明。
　　四、被请求机关应将执行请求的结果通知请求机关，并随附所获得的证据。
　　五、如果请求无法执行，被请求机关应将文书退回请求机关并说明妨碍执行请求的原因。

　　第十条　通知调查取证的地点和时间
　　被请求机关应根据请求将调查取证的地点和时间及时通知请求机关，以便有关当事人或其代理人可依照被请求缔约一方的法律届时在场。

　　第十一条　证人和鉴定人的保护和豁免
　　一、经传唤在提出请求的缔约一方司法机关出庭的证人或鉴定人，不论其国籍如何，不得因其在离开被请求的缔约一方领土前的犯罪行为或被判定有罪而在提出请求的缔约一方境内对其起诉、拘留，或者采取其他限制人身自由的措施。对此种人员亦不得因其证词或鉴定而予以起诉、拘留或惩罚。
　　二、如经传唤机关告知已不再需要其出庭之日起连续三十日，证人或鉴定人有机会离开却仍在提出请求的缔约一方境内停留，或离开后又返回提出请求的缔约一方领土，前款规定的豁免则应予以终止。上述期间不应包括证人或鉴定人因其所不能控制的原因而未离开提出请求的缔约一方领土的时间。

　　第十二条　证人和鉴定人费用的补偿
　　一、请求机关向证人或鉴定人支付的生活费和偿还的旅费应自其离开居住地起算，并应按照至少等同于请求机关本国现行的标准和规则的规定进行计算。
　　二、请求机关应根据请求向证人或鉴定人预付全部或部分旅费和生活费。

　　第十三条　拒绝作证
　　在执行请求时，有关当事人可以拒绝出庭作证，如果：
　　（一）根据被请求的缔约一方的法律有拒绝作证的特权或义务；或者
　　（二）根据提出请求的缔约一方的法律有拒绝作证的特权或义务，并且此种特权或义务已在请求书中说明。

　　第十四条　送达文书和调查取证的拒绝
　　如果被请求的缔约一方认为送达文书和调查取证可能有损于本国的主权、安全或公共秩序，可予拒绝，但应将拒绝的理由通知提出请求的缔约一方。

　　第十五条　送达文书和调查取证的有关费用
　　缔约双方司法机关互相免费代为送达文书和调查取证，但被请求机关为执行请求而向鉴定人、译员支付的费用和按照本条约第九条第一款规定的特殊方式执行请求时所产生的费用除外。

　　　　　　　　　　第三章　裁决的承认与执行

　　第十六条　承认与执行裁决的范围
　　一、根据本条约规定的条件，缔约一方应承认与执行缔约另一方作出的下列裁决：
　　（一）法院对民事案件作出的裁决；
　　（二）法院就刑事案件中有关损害赔偿所作出的裁决。
　　二、本条所指“裁决”亦包括根据第二条规定被免除诉讼费用保证金或法院费用预付款的当事人应交纳诉讼费用的裁决，以及调解书。
　　三、符合本条约规定条件的“裁决”只有在本条约生效后才具有法律效力并可执行时，方可承认与执行。

　　第十七条　承认与执行的条件
　　本条约第十六条规定的裁决在下列条件下应予承认与执行：
　　（一）按照在其境内作出裁决的缔约一方的法律，该裁决是具有法律效力的和可执行的；
　　（二）按照被请求在其境内承认与执行裁决的缔约一方的法律，作出裁决的缔约一方的法院具有管辖权；
　　（三）按照在其境内作出裁决的缔约一方的法律，未出庭的败诉一方已经合法传唤，无诉讼行为能力的败诉一方已依法得到代理；
　　（四）被请求在其境内承认与执行裁决的缔约一方的法院事先未就相同当事人之间的同一案件作出具有法律效力的裁决，或当事人事先未就同一案件向上述缔约一方法院提出诉讼；
　　（五）裁决的承认与执行与被请求在其境内承认与执行裁决的缔约一方法律的基本原则不相抵触。

　　第十八条　请求的提出
　　关于承认与执行裁决的请求，可由双方当事人直接向承认与执行裁决的主管法院提出，也可由缔约一方法院按本条约第四条规定的途径向缔约另一方承认与执行裁决的主管法院提出。

　　第十九条　请求的附件
　　承认与执行裁决的申请应附以下文件：
　　（一）裁决的完整和准确的副本；
　　（二）向败诉一方送达裁决的证明，或其他任何替代送达证明的真实文件；
　　（三）裁决具有法律效力的证明，如果裁决本身不能表明它是最终的话；
　　（四）对于缺席裁决，证明缺席裁决的被告已经合法传唤的文件，除非裁决本身已对此予以说明；
　　（五）证明无行为能力的当事人已得到适当代理的文件，除非裁决本身已对此予以说明；
　　（六）上述裁决和文件的被请求的缔约一方文字的准确译文。

　　第二十条　承认与执行裁决的方式
　　一、缔约双方的法院根据本国的法律承认与执行裁决。
　　二、缔约双方的法院应仅限于审查裁决是否符合本条约规定的条件，不应对裁决作实质性审查。

　　　　　　　　　　　　第四章　其他规定

　　第二十一条　交换情报
　　一、缔约双方相互提供本国现行的法律及其司法实践的情报。
　　二、提供情报的请求应注明请求机关的名称及请求提供情报所涉及的案情。

　　第二十二条　认证的免除
　　在适用本条约时，缔约一方司法机关或其他主管机关在其权限范围内制作或证明的文件及其译文，如经签署并加盖公章，则在缔约另一方司法机关和其他主管机关使用时无需认证。

　　第二十三条　争议的解决
　　缔约双方因解释或实施本条约所产生的任何争议应通过外交途径解决。

　　　　　　　　　　　　第五章　最后条款

　　第二十四条　批准和生效
　　本条约须经批准，批准书在布达佩斯互换。本条约自互换批准书之日起第三十日开始生效。

　　第二十五条　终止
　　本条约自缔约任何一方通过外交途径书面提出终止通知之日起六个月后失效，否则，本条约无限期有效。

　　本条约于一九九五年十月九日在北京签订，一式两份，用中文和匈牙利文写成，两种文本同等作准。
　　缔约双方全权代表在本条约上签字，以昭信守。

　　中华人民共和国代表　　　　　　　　匈牙利共和国代表
　　　　肖　扬　　　　　　　　　　　　　沃什道格·帕尔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）
超期审理应给予国家赔偿
杨 涛
　　
一桩简单的民事侵权案，历经省市县三级法院审判，先后经过5次审理、4次判决、两次裁定，耗时23年之久。时至今日，这场官司仍是原地踏步，而且陕西榆林市中级人民法院2001年3月15日启动再审程序后，又是3个年头过去了，当事人榆林师范学校退休老教师白云玉望眼欲穿，已经64岁的他不知道在有生之年能否等来最终的判决结果。(新华网5月24日)
一个简单的民事案件，竟让当事人等待了23年，以至于在有生之年竟不知道能否等来最终的判决结果，这简直举世罕见。对这么一个姗姗仍不迟来的判决，无疑，我们可以“迟到的正义非正义”法律格言来评价它的不正当性。不过，更令人感到匪夷所思的是榆林中院对超期审理的毫不在乎的态度。1995年3月榆林中院作出第四份判决后，双方当事人均没有异议，该案件便进入执行阶段。在此后长达6年的时间里，白云玉几乎每周都向榆林中院提交一份执行申请，但均石沉大海。然而，2001年3月15日，当时的榆林市中级人民法院副院长任玉山却突然发出一份中止该案执行的裁定书，该案在20年后又回到了起点。此后，榆林中院先后3次开庭审理，但直到目前仍无任何音讯。按照民事诉讼法相关规定，该案的第5次审理又远远超出法定的审理结案时限。
究竟是什么让榆林中院对一个简单的民事案件连作四次判决，并在双方当事人均没有异议竟主动作出中止执行的裁定书，并一拖又是三年？《民事诉讼法》及相关的司法解释关于审限的规定缘何一再被他们熟视无睹地抛弃？笔者认为，这恐怕跟这些规定并无相应的罚则有很大的关系。这些规定寄希望于法院和法官的自觉遵守，但实践证明并不可行。依靠上级法院或人大的运动式检查，终究也非长久之计。而当事人并无法定的程序去申诉和控告超期的审理，即使是申诉侥幸被有关部门重视，法院和法官并不会对超期审理承担任何不利的法定后果，因而他们也没有积极改正的动因，即便在某一个个案得以解决，今后的案件审理，超期现象依然是岿然不动。
然而，超期审理的的确确是当事人的不能承受之重。漫无尽头的审理，无休止的重审和再审，当事人将自己的精力、时间、金钱乃至于青春赔在渺茫的诉讼当中，身心俱为憔悴。“打赢了官司输了钱”并非民意戏言，而是当事人深切感受。对于一方当事人来说，如果说另一方当事人的民事违法行为给其带来了第一次伤害可以向法院要求伸张正义的话，那么，法院的无止境的超期审理带来的第二次的伤害----司法上的伤害，他们的损失又向谁主张呢？
在现行的《国家赔偿法》，当事人根本无法得到他们想要得到的赔偿。民事案件中的超期审理不属于国家赔偿的范围，即使超期审理给当事人带来多大的损失，国家并不会对当事人进行任何赔偿。然而，这种规定的正当性却大可值得质疑。首先，权力与责任本是相伴相生的孪生儿，有国家权力的行使必须就应当有国家责任的存在，权力的行使不但不能以积极的方式损害公民的权利，不合法的消极不作为损害了公民的权利也不符权力为民的本质，因而也应承担相应的责任。其次，我们看到，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚侵犯相对人的财产权的行为时，也要承担国家赔偿责任，缘何司法机关在超期审理给当事人带来财产、时间乃至精神等多重损害却无须承担国家赔偿责任呢？
由此可见，法院的超期审理给当事人造成损害的，完全应当将其列入国家赔偿范围。超期审理不仅包括在某一审级中超审限审理，还应包括法院无理由故意的发回重审、再审等使案件审理无限延长的审理。将这一事项规定在国家赔偿法中，不仅是要给因权利受到损害的当事人合理的赔偿，更重要是要通过这么一条规定，要给法院和法官带上一个紧箍咒，让他们真正对按时审理重视起来。
前不久，《中国经济时报》报道说，《国家赔偿法》的修改已纳入十届全国人大常委会五年立法规划中。修改重点包括：扩大赔偿范围、提高赔偿标准、完善赔偿程序等。然而，法院在民事案件中的超期审理给当事人造成损害的，始终没有人提出要列入国家赔偿的范围，笔者认为这不啻于是一个遗憾，笔者倒想借此次《国家赔偿法》的修改的东风，大声呼吁将其列入国家赔偿的范围。
　　
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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