从一起医疗纠纷看医疗机构的举证责任

万欣


一、本案事实
王某因视力下降在甲医院诊断为“巨大垂体腺瘤”，后在该院进行了手术治疗，术后出现左侧肢体偏瘫，双眼视力改善不明显。王某为此诉至法院。
二、原告诉称
我因视力下降到被告处住院检查，被告诊断为“巨大垂体腺瘤”,并于同年9月29日对我进行手术治疗，术后我出现左侧肢体偏瘫，双眼视力仅有光感，同年12月14日从被告处出院后，我于2000年4月20日至2001年1月18日期间先后在北京天坛医院和广安门医院四次住院检查治疗，该两医院均诊断我患有“生殖细胞瘤”而非“巨大垂体腺瘤”。2002年2月26日，经委托市中级人民法院司法鉴定中心进行伤残鉴定，鉴定结论为：原告在侧肢体偏瘫致残程度为三级伤残，双眼视力障碍，视野缺损致残程度为五级伤残，2001年3月6日，我致信被告要求被告承担致伤残的医疗事故责任，2001年4月19日，被告答复其不存在医疗事故责任。因被告的误疗，导致其采用的治疗方法和手段错误，致我伤残，被告应当承担医疗事故责任，为此诉至法院，要求被告赔偿物质损失和精神损失共计35万元人民币(其中物质损失为32万元，精神损失为3万元),并承担本案诉讼费用。
三、被告辩称
原告起诉缺乏事实根据，其请求是不能成立的，原告所患的是巨大脑肿瘤，所在部位结构复杂，我院医生治疗方案符合治疗原则，手术中没有违反医疗规范，原告肢体偏瘫，实属无法避免的并发症所致，原告入院时，我院经诊断发现原告的大脑内有一4.5X3.7cm的巨大脑瘤，如此大的瘤子直接压迫视神经，导致视力严重下降，且脑瘤周围分布着左右血管、动静脉、头部鞍区后方是脑干，脑干是生命中枢，手术稍有不慎就会导致血压下降甚至生命终止，鞍区上方是视神经，可见脑瘤所在的部位很特殊，跟上述结构连接很紧密，动手术无法把脑瘤切取干净，否则这些结构会损伤出现意外引起并发症造成残疾甚至死亡，做手术的目的不在于全部切取脑瘤，而在于：一、让视神经减压，使视力功能得到恢复；二、明确诊断。如果不做手术，原告的脑瘤越长越大，到了发生不可逆转的情况下就会导致失明。由于原告的病情复杂，手术后遗症或并发症可能性极大，因此，我院在手术同意书上详细列举了十二种可能发生的意外、危险，于1999年9月19日让其家属考虑会发生的风险，其家属在考虑八天后在手术书上签字同意手术，愿承担由此产生的风险，在此情况下我院医生作了充分的手来前准备，精心为原告动手术，因脑瘤手术的复杂性，原告还是出现了十二种风险中的第六种术后偏瘫，应该说我院是没有过错的，术后原告继续在我院康复科治疗，已有明显好转，但因家属方面的原因，未交纳我院医生的放疗和化疗的建议致使耽误治疗时间，责任不在我院，原告要求我院承担赔偿责任是没有道理的，另原告起诉已超过了法定诉讼时效，丧失了胜诉权，建议法院驳回原告的诉讼请求。
四、鉴定结论
本案被告甲医院未申请医疗事故技术鉴定，原告委托该市中级人民法院司法鉴定中心对其伤残程度进行了司法鉴定，鉴定结论为“左侧肢体偏瘫致残程度为三级伤残，双眼视力障碍，视野缺损致残程度为五级伤残”。
五、法院判决
一审法院认为，依照最高人民法院关于民事诉讼证据的若干意见第四条第（八）项“因医疗行为引起的侵权诉险，由医疗机构就医疗行为与被告结束之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任”的规定，本案被告应当承担原告王某在其处就医后致左侧肢体偏瘫，右眼视力光感的损害结果与其医疗行为之间不存在着因果关系及其医疗行为不存在着医疗过错的举证责任，但被告仅举证原告王某在其处住院就诊的病历及有关的理论知识，该证据仅能证明被告对原告进行治疗的治疗过程及有关的手术记录，而不能确凿证明被告对原告王某的治疗行为与所产生的损害后果之间不存在着因果关系及不存在着过错。应当指出：人民法院并非专门的医疗机关，也并非具有专业的医疗知识，它本身不能认定被告的医疗行为是否符合治疗的操作规程，被告的医疗行为是否无过错，是否与原告受到的损害有因果关系，有赖于有关机关客观、公正的鉴定。因此，被告仅举出原告就诊的住院病历，尚不能证明其医疗行为与损害结果之间无因果关系，故其应当承担举证不能的法律责任。被告在为原告实施手术前，虽告知原告手术后遗症或并发症可能性极大，并预见了可能发生的十二种意外，经原告家属同意后在手术书上签字同意手术，但此告知行为并不能免除被告应当承担的举证责任，故对被告辩称的我院医生的治疗方案符合治疗原则，手术过程没有违反医疗规程，原告肢体偏瘫实属无法避免的并发症所导致，我院无过错的主张，本院不予支持；其辩称由于原告家属未采纳其放疗和化疗的建议致使耽误治疗时机责任不在其的主张同样依法不能免除其应当承担的举证责任，故对其此主张，本院不予支持；被告主张原告起诉已超过了法定的诉讼时效，因原告在受到损事后与被告进行了交涉，被告于2001年4月19目复函给予了答复，原告接到复函后提起诉讼，依法没有超过法定的诉讼时效，故对其此主张，本院不予支持。原告到被告处就诊后身体受到损害，并进行了医治，所支付的医疗费用，原、被告双方已进行了核对，确认为人民币105684.33元，对此医疗费用，本院予以认定，故对原告所主张的医疗费用，本院根据双方的确认予以认定，超过部分不予认定。鉴于原告就诊时年仅14岁，致残后尚有较长的人生道路要她去克服，因此，对于其主张的残疾生活补助费，本院酌情比照2002年9月1日起施行的医疗事故处理条例第五十条第(五)项的规定，确定赔偿年限为30年，即从2002年3月26日起计赔。其所主张的精神抚慰金，本院亦酌情比照该条第(十一)项的规定予以确定，确定赔偿3年，根据2000年度广西壮族自治区道路交通事故损害赔偿项目计算标准，广西2000年度的平均生活费，城镇(非农业)人口年平均可支配收入为5620元的规定，原告主张的残疾生活补助费每年7000元及精神抚慰金30000元高于该规定的部分，本院不予支持，本院以广西2000年度平均生活费5620元的标准为计算赔偿的依据，综上所述，原告之诉，合理合法有据部分，本院予以支持，无据部分，本院不予支持，被告的辩称因无确凿证据加以证实，本院不予支持，现依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告甲医院赔偿原告王某医疗费用l03684.33元。二、被告甲医院赔偿原告王某残疾生活补助费168600元。三、被告甲医院赔使原告王某精神抚慰金16860元。
六、律师点评
本案起诉时，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》以下简称《规定》，已经开始实施，因此法院在判决时也适用了这个规定，这无疑是正确的。但是仍存在以下问题：
(一)不能简单认定医院应承担举证不能的责任。
1、从病历的证据学属性分析，医院向法庭提交的病历资料属于证据。病历是指医务人员在医疗活动过程中形成的文字、符号、图表、影像、切片等资料的总和，包括门(急)诊病历和住院病历。当医疗纠纷诉至法院后，向法庭提交的病历就属于证据的一种，具有我国证据学所认为的三种属性：客观性、关联性和合法性。
所谓客观性是从辩证唯物论的哲学反映论的观点来分析证据特征的，即证据是反映客观事实的。医疗活动作为客观存在的事实，也不是孤立存在的，而是反映在病历资料中。因此病历资料保留着患者疾病以及医疗活动的多种信息，是客观存在、不依人们的意志为转移的，因此具有证据的客观性。病历资料能够反映患者当时状态和帮助判断医务人员采取的诊疗行为的正误，具有证据的关联性。病历的书写是按照卫生部规定的规定格式的，其存在身份具有合法性，因此，医院提交的病历完全符合证据学中的要件，应该说已向法庭提交了证据。
2、医院提交的病历、手术记录、手术同意书等证据不是不能证明诊疗过程不存在过错，一审法院由于审判员的专业所限，不懂医学，就简单推定医院未举证是值得商榷的。《民事诉讼法》第六十四条第二款“人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”第七十二条规定“人民法院对专门性问题认为需要鉴定的应当交由法定鉴定部门鉴定。”据此规定，法院如认为医院提交的证据不足以证明诊疗活动是否存在过错，还需要进行鉴定的话，就应当委托相应机构进行医疗事故技术鉴定。虽然《规定》第十五条对《民事诉讼法》第六十四条进行了缩小解释，规定“《民事诉讼法》第六十四条规定的‘人民法院认为审理案件需要的证据’，是指以下情形：(一)涉及国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；(二)涉及依职权追加当事人中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。”单由此规定看来，本案医疗事故技术鉴定不属人民法院依职权委托的事项，但是最高法院《关于适用人若干问题的意见》第七十三条又规定：“依照民事诉讼法第六十四条第二款规定，由人民法院负责调查收集的证据包括：（1）当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的；（２）人民法院认为需要鉴定、勘验的；（３）当事人提供的证据互相有矛盾、无法认定的；（４）人民法院认为应当由自己收集的其他证据。”根据该规定，法院如认为本案需要鉴定，是可以委托鉴定的。《规定》本身又未排斥该条规定。因此联系到本案，在医院未提交医疗事故技术鉴定申请的情况下，人民法院仍有权委托进行医疗事故技术鉴定，不能简单推定医院举证不能而作出判决。
3、医院不主动申请鉴定的原因分析。目前审判实践中，有很多医疗机构不愿意申请医疗事故技术鉴定，究其原因，有很大一部分就在于鉴定费用问题。医疗事故技术鉴定的费用问题，《医疗事故技术鉴定暂行办法》十五条对于鉴定费用的缴纳进行了规定，双方共同委托的，由双方协商预先缴纳，对于卫生行政部门移交进行的鉴定由提出医疗事故争议处理的当事人预先缴纳，一般来说是由患方进行预缴，如果经鉴定属于医疗事故，鉴定费由医疗机构支付，如不属于医疗事故，该费用就仍由提出医疗事故争议处理的当事人支付。这样的规定是比较公平的，因为经鉴定如属于医疗事故，患者预缴的鉴定费一般比较容易得到医疗机构的支付；如果不属于医疗事故，鉴定费由患方支付还可以一定程度上的防治恶意纠纷。但是目前在诉讼中的鉴定费的预缴没有明确的规定，如果法院按举证责任部分倒置的规定，要求必须医疗机构预缴鉴定费，那么如果经鉴定不属于医疗事故，鉴定费就应由患方支付，但是医疗机构向患方要求支付该笔费用时，往往存在执行不能的可能。也就是说，不管医疗机构是否承担责任都要承担鉴定费的损失，这样医疗机构的合法权益就不能得到很好的保护，这就使得医疗机构在申请医疗事故技术鉴定的时候心存顾忌。因此这种做法是不公平的。现在北京市及深圳市的一些法院在遇到类似问题时，要求双方共同预缴，或在医疗机构预缴鉴定费时，要求患方向法院缴纳相同数额的保证金，待鉴定结论出来后再按照法院判决负担。笔者认为这是一种正确的做法，既便于实践操作，又保证了当事人的合法权益，还可以防止一些恶意诉讼，医疗机构也不会再为由谁申请鉴定的问题而犹豫不决，因此这种做法值得借鉴。
(二)法院应当指导当事人举证。
当法院认为医院所提交的证据不能证明其诊疗活动没有过错时，而又不能依职权委托鉴定时就应当指导医院举证。《规定》第三条规定“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。”这实际上规定了法官的阐明权，即在当事人得主张不正确、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者当事人误以为自己提出的证据已经足够时，法官依据职权向当事人提出关于事实及法律上的质问或指示，让当事人把不正确和有矛盾的主张予以排除，把不清楚的主张予以澄清，把不充分的证据予以补充的权能。但是在审判实践中也要把握住界限，有些法官错误理解指导举证的概念，甚至替当事人提出诉讼请求或进行质证，把自己处在当事人律师的地位，混淆了法官的身份特征，这种做法也是错误的。
结合本案，如果法院已经向医院说明举证的要求及法律后果，明确告知医院：法院不能依职权委托鉴定，只能应当事人申请而进行委托。而没有鉴定结论，医院将承担不利后果。如果此时医院仍拒不申请鉴定，此时认定医院举证不能就是有法律依据的。但本案法院在没有按照此条规定指导医院举证的情况下，简单地推定医院举证不能显然是错误的。医疗机构应当注意，在发生这类判决后，要正确把握二审上诉的请求和理由。
(三)一审法院判决是值得商榷的。
王某身患巨大脑肿瘤，位置在鞍上，且性质是生殖性细胞瘤，据医学资料报道：生殖性细胞瘤50%-70%是恶性，王某所患疾病本身容易转移，危及生命，其肿瘤已经压迫其视神经，说明其疾病发展迅猛。《医疗事故处理条例》第四十九条明确规定“医疗事故应当考虑下列因素，确定具体赔偿数额。(一)医疗事故等级；(二)医疗过失行为在医疗事故损害后果中责任程度；(三)医疗事故损害后果与患者原有疾病状况之间的关系”。我国民法理论同样强调，构成侵权必须同时具备四个要件：主观过错，行为的违法性，存在损害后果，损害后果与违法行为之间有因果关系。也即当事人承担民事责任也必须认真分析当事人的过错程度，并对损害后果产生的原因力进行分析，特别是在损害后果的产生是多因一果时，更要分清责任比例。本案即属典型多因一果，即使医院存在不足或过错，王某损害后果中也还包括其自身疾病的因素，应当区分出来。而一审法院判决没有区分责任比例，判决由医院承担全部责任，此判决缺乏法律依据，不能体现法律的公正、公平、客观、科学。
律师提示：
本案对广大医疗机构都具有启示作用，甲医院因没有及时申请医疗事故技术鉴定，而承担了一审败诉的不利后果，最后在二审时经努力进行了医疗事故技术鉴定，最终调解解决了此案，挽回了一定损失，但毕竟浪费了大量时间精力。
北京市华卫律师事务所 万欣律师


广东省东莞市人民政府


东莞市城市规划管理办法

东莞市人民政府令　第6号

　　《东莞市城市规划管理办法》已经1998年4月28日东莞市人民政府1998年第4次联席会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　
市长
一九九八年五月二十一日


第一章总则

　　第一条　为加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　凡在东莞市城市规划区和城市规划发展区范围内进行各项建设活动的，必须遵守本办法。（市下辖各镇区参照本办法执行） 本办法所称城市规划区，是指城区和附城、篁村、万江办事处的城市行政区域范围。

　　本办法所称城市规划发展区，是指在市区城市总体规划的规划期限内，确定的规划建成区和建设用地规划控制区的范围。建设用地规划控制区指市域范围内海岸线、主要内河水道岸线、国道、省道、高速公路、铁路两侧和出入口，以及风景名胜区。文物古迹保护区、生态敏感区及围规划需要由市规划控制的区域。

　　第三条　城市规划工作实行集中领导、统一管理。

　　市城建规划局（以下简称市规划局）是市人民政府城市规划管理的职能部；负责全市城建规划管理工作。

　　各镇区人民政府的城建规划部门负责监督检查本行政区内城市规划的实施工作，并受市规划局的委托办理临时建设工程、杂项建设工程的规划审批工作。

　　市计划、国土、建设、环保、市政、园林、公安、工商、供电。邮电、供水、交通、卫生和其它有关部门，应当依照本办法协同城市规划部门实施城市规划管理。

　　市城市建设管理监察部门负责本规定的监督检查。

　　第四条　任何单位和个人必须遵守城市规划，有权对城市规划的编制提出建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划的编制与审批

　　第五条　编制城市规划应按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划分阶段进行。

　　第六条　《东莞市市域总体规划》和《东莞市市区城市建设总体规划》由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府审批。

　　市下辖各建制镇区所在地的总体规划，由各镇区人民政府组织编制，报市人民政府审批。

　　各专业规划由市规划局组织编制，报市人民政府批准。其中电力、电讯、供水及交通等重要专业规划，由市规划局会同有关专业主管部门组织编制，报市人民政府审批。

　　第七条　市区的分区规划，由市规划局组织编制，经听取所在镇区人民政府意见后，报市人民政府审批。

　　各镇区分区规划在城市总体规划指导下，由所在镇区人民政府组织编制和审核，报市规划局审批，其中涉及市城市规划重要控制区的，应报市人民政府审批。

　　第八条　市区的控制性详细规划，由市规划局组织有相应资格的城市规划设计单位编制，其中城市发展区以外的村镇控制性详细规划，由所在镇区的人民政府组织编制，报市规划局审批。

　　第九条　修建性详细规划，由所在镇区人民政府组织编制，或由建设单位根据市总体规划、分区规划、控制佳详细规划以及市规划局提供的规划设计条件，委托具有相应资格的城市规划设计单位编制，报市规划局审批。

　　第十条　市区内重要地区的专项规划由市规划局组织编制，报市人民政府审批。

　　各镇区内重要地区的专项规划由所在地人民政府组织编制，报市规划局审批，其中涉及市城市总体规划重要控制区的，应经市人民政府审批，并报市规划局备案。

　　第十一条　在本市从事城市规划设计的单位，必须具备相应等级的城市规划设计资格，并经市规划局核准。

　　第十二条　各项城市规划经批准后，应当公布（属国家秘密的除外）并严格执行。

　　第十三条　市人民政府可以根据本市经济和社会发展需要，对总体规划进行局部调整，但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省政府批准。

　　其他规划的修改，应由规划编制单位送市规划局审查后报原审批机关批准。

第三章建设用地规划管理

　　第十四条　城市建设总体规划应与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。

　　各级城建规划部门应根据年度城市建设土地利用计划指标和实施城市规划的需要，确定年度核发建设用地规划许可证的建设用地总量。

　　第十五条　城市用地规划应严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。

　　第十六　市计划主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究和选址时，应会同拟安排项目所在地的镇区城建规划部门及市规划局参与研究。

　　建设项目在城市规划区及城市规划发展区内的，在编制建设项目设计任务书或项目建议书阶段，由建设单位向市规划局提出建设项目选址申请，市规划局根据市区总体规划核发选址意见书；城市规划区及城市规划发展区以外的大型建设项目或重要建设项目，在编制建设项目设计任务书或项目建议书时，应由建设单位向市规划局提出建设项目选址申请，市规划局核发选址意见书；其它项目由所在地的镇城建规划部；核发建设项目选址意见书并报市规划局备案。

　　第十七条　在城市规划区及城市规划发展区内建设项目用地，必须由用地单位向市规划局提出用地规划选址申请，在取得市规划局核发的建设用地规划许可证后，方可向市国土部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续。

　　城市规划区及城市规划发展区以外的建设项目用地，由所在镇城建规划部门核发建设用地规划许可证，并报市规划局备案。属大型建设项目。重要建设项目或涉及市城市总体规划重要控制区的，应向市规划局申请，由市规划局核发建设用地规划许可证。

　　第十八条　在城市规划区实行建设用地规划许可证制度之前，经市规划行政主管部门批准的建设用地，需要在其用地上建设新的建（构）筑物或对原有建（构）筑物进行扩建、改建的，必须持原建设用地规划批准文件向市规划局申请核发建设用地规划许可证。

　　第十九条　建设单位或个人在取得建设用地规划许可证一年内，未向市国土部门申请用地，又未向原发证机关申请延期的，其建设用地规划许可证自行失效，并由原发证机关予以公告。

　　在城市规划区内，需要更改建设用地规划许可证核定的土地使用性质、位置、界址等内容的，应先向原核发建设用地规划许可证的规划部门提出申请，经依法批准更改的，可向市国土部门申请办理变更建设用地批准文件。

　　建设用地批准文件载明的用地单位、界址、面积、使用性质等内容，必须与建设用地规划许可证相一致。

　　第二十条　国有土地使用权的出让、转让，必须遵守城市规划。市城建规划部门应根据批准的详细规划提供出让地块的位置、范围。规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场（库）、配套设施等项规划要求，由市国土部门组织实施。

　　第二十一条　国有土地使用权依法转让的，受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向市城建规划部门申请办理换领建设用地规划许可证。

　　国有土地使用权转让合同，必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。

　　国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中，未经市城建规划部门同意，不得变更出让合同中的各项规划要求。

　　国有土地使用权转让，该地块详细规划中原确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施等建设项目，必须在转让合同中明确受让方的实施责任。

　　第二十二条　建设用地使用权在抵押期间内，不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求；抵押处分后，必须持有效法律文件向市城建规划部门申请换领建设用地规划许可证。

　　第二十三条　严格控制城市规划区内的临时建设用地。在城市规划区内需临时用地，应先向市规划局提出临时用地定点申请，经审查同意，核发临时建设用地规划许可证后，到市土地管理部门办理临时用地手续。

　　临时建设用地的使用期限，一般不超过两年。临时用地使用期满必须无条件清退完毕。

　　禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。

　　第二十四条　城市道路、广场、绿地、风景名胜区、文物古迹保护区、市政公用设施、学校、医疗卫生、文化、体育、农副产品集贸市场等现有和规划的用地，未经依法批准，任何单位和个人不得侵占或改变其使用性质。

　　第二十五条　任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第四章建设工程规划管理

　　第二十六条　在城市规划区内进行的建设工程，建设单位或个人，必须取得市规划局核发的建设工程规划许可证或临时建筑许可证，方可申请开工。

　　第二十七条　核发建设工程规划许可证应执行下列规定：

　　（－）在城市规划区及城市规划发展区范围内新建、改建、扩建的建（构）筑物、各类道路及管线工程，由市规划局审批核发建设工程劫划许可证；

　　（二）本市行政区域内的国道、省道、高速公路等主要公路两侧控制建筑区范围及海岸线、主要内河水道岸线控制范围内新建、改建、扩建的建（构）筑物，各类市政管线工程，由市规划局审批核发建设工程规划许可证；

　　（三）城市规划发展区以外的大型建设项目或重点建设项目，由市规划局审批核发建设工程规划许可证；

　　（四）上述三项以外的其他各类建设项目，由所在镇城建规划部门审批核发建设工程规划许可证，报市规划局备案。

　　（五）临时建设工程按上述审批权限办理临时建筑许可证。

　　第二十八条　申请办理建设工程规划许可证的，应遵守下列程序：

　　（－）按规定申领建设用地规划许可证、建设用地规划设计要点及三线图、国土使用证等有关资料；影响环境质量的建设项目，须提供环境影响报告书。

　　（二）申报建筑设计方案，经审定后方可进行施工图设计，并持施工设计图办理报建手续。属房地产项目的，还应提供由市建委核发的商品房准建证。

　　（三）依法缴纳有关费用及建设工程竣工档案保证金后，领取建设工程规划许可证副本。

　　（四）建设工程必须经市规划部门放线、验线后，方能开工，竣工后由市城建规划部门会同城建档案管理部门进行规划验收和档案验收，合格后核发建设工程规划许可证正本及规划验收合格证。

　　（五）建设工程竣工档案验收后６个月内，应向城市建设档案管理部门报送竣工档案，并办理竣工档案保证金退还手续。

　　第二十九条　建设单位和个人报送的有关资料，属退还申请者和申请者应领取的，应在城建规划部门通知领取之日起６个月内领取。逾期不领取的，城建规划部门可不予保存。

　　第三十条　各类管线建设工程，应符合城市道路规划，依照先地下后地上、先深埋后浅埋的施工程序，综合组织实施。市区和重要地区沿城市道路建设的各类管线工程，应预埋地下；现有架空高压电力线（含路灯线）、电信电缆线等管线，应逐步改为地下埋设。

　　第三十一条　建设工程报建批准后决定停（缓）建的，建设单位应书面报告城建规划部门。

　　第三十二条　严格控制临时建设工程审批。临时建设工程，必须符合下列规定：

　　（－）不得擅自占用城市现有或规划道路、内街及建筑退缩地带。

　　（二）临时建（构）筑物不得超过两层，高度不超过７米。

　　（三）临时性门楼、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨碍交通和消防通道。

　　（四）不得超过批准的使用期限，不得办理产权证书和买卖；使用期满应自行拆除。

　　（五）在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，规划部门可以作出提前拆除的决定。

　　第三十三条　旧城区内严禁进行私人房屋的改建、拆建、扩建、加层等工程建设。如经确定属危房，可视实际情况进行危房原状维修。

　　第三十四条　建设工程经核发建设工程规划许可证后，确需修改立面、结构设计和变更使用性质、功能布局的，必须报原审批的规划部门批准。

　　工程竣工后，未经城建规划部门批准，不得擅自改变建（构）筑物的使用性质，不得擅自开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或在天台上建设建（构）筑物及在外墙加设防盗网。

　　第三十五条　在城市风景名胜区、文物古迹保护区、纪念性建筑及城市绿地、体育运动场所、学校等区域内，不得建设与其无关的建（构）筑物，不得拆除围墙建设经营性的建（构）筑物。

　　城市道路两侧建（构）筑物的退缩地带，为绿化和人流集散场地，不得改变其使用性质。

　　在城市立交桥控制范围内和城市桥梁、高架路、人行天桥引桥下，不得建设建（构）筑物；城市立交桥的控制范围内，应进行绿化。

　　在国道、省道、市道、地方性道路等公路两侧的规划退缩范围内应进行绿化，不得建设永久性或临时性建（构）筑物。

　　第三十六条　户外广告的设置，应符合城市规划，并不得侵占城市绿地、遮挡城市绿化和重要建筑物、占用道路和影响交通。

　　禁止在城市桥梁、立交桥和文物保护设施、纪念性建筑、有代表性的近代建筑上设置广告牌。

　　第三十七条　城市新区开发与旧区改建，必须按规划要求完成城市基础设施和公共设施工程建设并依时交付使用，否则，城建规划部门可以暂缓受理该项目的验收和该单位其他建设工程的报建。

　　第三十八条　未取得建设工程规划许可证及建设工程规划验收合格证的，房管部门不得为其办理房地产权登记，供水、供电、公安部门不予办理供水、供电及入户手续，工商部门不予办理营业执照。

第五章城市规划的监督检查

　　第三十九条　市城建规划管理监察部门的监督检查人员，有权对各项建设活动执行本规定的情况进行监督。

　　检查人员执行公务时，应佩戴标志，秉公执法，不得以权谋私，营私舞弊。

　　第四十条　建设单位和个人应配合检查人员对建设工程皇否符合规划要求进行检查，并如实提供情况和必要的资料；检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

　　第四十一条　市城建规划部门可根据需要参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作，并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。

　　第四十二条　建设单位和个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内，将与建设工程有关的临时建筑（构）物自行拆除，清理场地。

第六章法律责任

　　第四十三条　在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回。

　　第四十四条　在城市规划区内，凡未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市规划局责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划局责令停止建设、限期改正，并处以违法建设工程土建总造价５％至２０％的罚款。

　　对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的领导者和直接责任人员，应追究其行政责任。

　　第四十五条　在城市规划区内的建设项目用地，只有建设用地批准书而没有建设用地规划许可证的，或者建设用地批准书上用地单位名称、用地规模、用地性质等与建设用地规划许可证不相符的（含加名、改名），城建规划部门不受理其建设工程报建。

　　第四十六条　临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性建设工程的，由市规划局吊销其临时用地规划许可证和临时建筑许可证，并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。

　　第四十七条　违法建设当事人不停止违法建设，强行施工的，城建规划部门及城市建设监察部门可采取措施强行停止施工，所需费用由违法建设当事人承担。

　　第四十八条　违法建设当事人、施工单位不按期缴交罚款的，从逾期之日起，每日按照罚款数额的３％加处罚款。

　　违法建设当事人在未执行处罚决定前，城建规划部门不予办理其建设用地规划许可证、建设工程报建申请和竣工验收等事项，直至行政处罚执行完毕。

　　第四十九条　罚款应使用财政部门统一印制的票据。罚没收入按规定上交市财政。

　　第五十条　违法审批城市规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证，或者作出错误的行政处理决定的，由上一级城建规划部门或人民政府责令其纠正，或予以撤销，并对违法建设作出处理。

　　第五十一条　对严重阻碍城市规划实施监督检查工作的单位和个人，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起七日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。

　　当事人也可以在接到处罚通知之日起七日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。

第七章附则

　　第五十三条　市区市政工程设施的管理，按东莞市市区市政工程设施管理规定》执行。

　　第五十四条　本办法实施中的具体应用问题，由市规划局负责解释。

　　第五十五条　本办法自公布日起实施。１９８８年８月１７日市人民政府颁布的《东莞市市区建设规划管理规定》同时废止。