因交通事故导致工伤事故赔偿制度研析
夏建军


【内容提要】　因交通事故而导致的工伤事故在赔偿责任上属于民事侵权赔偿责任与工伤保险赔偿责任两种法律责任的竞合。在工伤保险待遇与民事侵权赔偿之间劳动者如何获得救济、取得赔偿，引起了法学理论界、司法裁判者、法律服务从业者以及社会公众的广泛关注和争论。
本文从交通事故赔偿与工伤事故赔偿及其竞合的基本理论等三个方面切入，研析了因交通事故而导致工伤事故赔偿这一法律制度。文中归纳了两种赔偿责任的概念和主要区别；分析了我国相关规定的历史沿革及赔偿模式的发展演变；重点论证了现行规定的弊端与缺陷并提出了完善与修正的建议。意在加强和完善对劳动者合法权益的充分法律保护，以体现以人为本，公正公平的法治理念。
【关键词】　交通事故　导致　工伤事故　赔偿

交通事故与工伤事故是两类不同性质的法律事实，交通事故赔偿与工伤事故赔偿是两类不同性质法律关系所产生的两类不同性质的法律责任。
交通事故侵权人如何对交通事故受害人进行赔偿，用人单位如何向因遭受工伤事故的劳动者或者其亲属承担责任，法律、行政法规以及司法解释已分别作出明确规定；但对因交通事故导致工伤事故的劳动者或者其亲属如何获得法律救济，法律、行政法规至今均未作规定和明确，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》对此虽然作了统一的规定，但是仍然存在缺陷，亟待作出修正和完善。
一、交通事故赔偿与工伤事故赔偿及其竞合的基本理论
1、交通事故赔偿与工伤事故赔偿概念及构成因素
交通事故一般是指道路交通事故，即机动车辆驾驶人员或者与驾驶车辆有关的人员因违反交通管理法律、法规使用车辆造成他人人身伤亡或者财产损失而发生的事故。
交通事故赔偿是指机动车辆驾驶人员以及其他与驾驶机动车辆有关的人员，因违法、违规使用机动车辆造成他人人身伤亡或者财产损失而应当承担赔偿责任的制度。交通事故赔偿一般应当具备以下要素，即：在道路上已经发生了交通事故；交通事故已造成他人人身伤亡或者财产损失；交通事故的行为与人身或者财产损失之间具有因果关系；交通事故的受害人没有免除致害人责任的法定事由。
工伤事故又称工伤，是指用人单位在生产经营活动中及所涉及的区域内，由于生产经营过程中危险因素的影响或者直接作用，而使执行工作职务的劳动者因工负伤、致残、致死的事故。
工伤事故赔偿是指用人单位对因发生工伤事故而造成伤残或者死亡的劳动者或者其亲属依法给予的补偿。目前，各国都通过工伤保险(劳动保险)的方式对受害劳动者或者其亲属予以补偿。因而，工伤故赔偿一般又称工伤赔偿或工伤保险赔偿。工伤事故赔偿一般应当具备以下要素，即：用人单位在生产经营中发生了事故；事故造成了劳动者人身伤亡；遭受人身伤亡的劳动者在执行工作职责之中。
2、交通事故赔偿与工伤事故赔偿的主要区别
交通事故为民事侵权行为，交通事故赔偿本质上属于民事侵权损害赔偿范畴，因而交通事故赔偿具有民事侵权赔偿的一般特征。工伤事故属于劳动法调整范畴，因而工伤事故赔偿具有劳动法律关系的一般特征。两者相比，主要具有以下区别：
①法律关系主体不同 工伤事故赔偿产生于具有劳动关系的用人单位与劳动者之间，获得赔偿的权利人是因工伤事故遭受人身损害的劳动者，赔偿义务人是与劳动者具有劳动关系的用人单位。因此，工伤事故赔偿法律关系主体之间具有劳动关系、为劳动合同的双方当事人，是其显著特征。而交通事故赔偿法律关系主体之间则无此特殊要求。
②适用法律不同　工伤事故赔偿属于劳动法规定的工伤保险责任范畴，适用《劳动法》和《工伤保险条例》的规定。交通事故赔偿属于民事侵权责任，适用《民法通则》、《道路交通安全法》和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》等法律、司法解释的规定。
③归责原则不同　工伤事故赔偿适用无过错责任，不论劳动者对工伤事故的发生是否具有过错，用人单位均承担完全的赔偿责任。交通事故赔偿一般适用过错责任，即对事故的发生具有过错才承担赔偿责任。
④主张权利的时效不同　根据《劳动法》第82条规定，应当自争议发生后60日内申请劳动仲裁，逾期劳动者即丧失了主张权利的胜诉权。根据《民法通则》第136条的规定，交通事故赔偿主张权利的诉讼时效为1年。
⑤主张权利的程序不同　根据《工伤保险条例》、《劳动法》规定，工伤事故赔偿应当先行申请工伤认定和劳动争议仲裁，对仲裁裁决不服的，方可向人民法院起诉。而交通事故赔偿则无此前置程序，根据《道路交通安全法》第74条规定，公安交通管理部门在做出《事故认定书》后，如双方当事人未申请调解或调解未能达成协议或调解书生效后未履行的，即可向人民法院起诉。
⑥赔偿项目、内容不同　根据《工伤保险条例》和最人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》的规定两者分别获得不同的赔偿项目及内容。
3、交通事故与工伤事故竞合的赔偿模式
因交通事故而导致的工伤事故在赔偿责任上属于民事侵权赔偿责任与工伤保险赔偿责任两种法律责任的竞合，就民事侵权行为所引发的工伤事故，受害人如何获得赔偿目前世界各国主要有以下四种模式①：
①选择模式 即受害人在民事侵权赔偿与工伤保险赔偿之间只能选择其中之一。
②取代模式 即以工伤保险赔偿取代民事侵权赔偿，受害人只能请求工伤保险赔偿。
③兼得模式 即受害人在获得民事侵权赔偿的同时还可获得工伤保险赔偿。
④补充模式 即受害人可以同时主张民事侵权赔偿和工伤保险赔偿，但其最终获得的赔偿不得超过其实际遭受的损失。
二、我国因交通事故导致工伤事故赔偿立法的历史沿革
因交通事故而导致的工伤事故即交通事故与工伤事故两种责任竞合受害人如何获得赔偿，我国法律和行政法规均未作规定，相关规定主要散见于一些部门规章和司法解释之中且前后规定之间也不一致。
1、关于职工因交通事故可否认定为工伤，有关规定可以分为三个阶段：
①限制认定阶段(二十世纪六十年代至九十年代中期)
1964年4月，全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题解答》第54条“问：因工与非因工的界限如何划分？答：工人职员在下列情况下发生了问题，有可靠证明，可以享受因工待遇：(6)集体乘坐单位的车去开会，所乘坐的车出了非本人应负责的意外事故，造成职工负伤、致残或死亡”。第65问“问：工人上下班坐公共汽车，汽车翻了，负伤死亡，如何处理？答：按非因工负伤和死亡待遇处理”。1983年1月27日，劳动人事部保险福利局《关于职工上下班途中伤亡处理的复函》“职工上下班途中伤亡，仍按非工伤亡待遇处理”。从全国总工会劳动保险部、劳动人事部保险福利局的规定可见：职工因交通事故发生伤亡可认定为工伤享受工伤待遇的应具备以下三个条件，即(1)乘坐本单位的车辆；(2)参加集体组织的活动；(3)职工本人对事故的发生不负责任。同时可见职工上下班因交通事故伤亡不按工伤处理。此规定一直执行到1996年8月劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的颁布实施。
②相对认定阶段(二十世纪九十年代中期到二十一世纪初)
1996年8月12日，劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第八条规定“职工由于下列情形之一负伤、致残、伤亡的，应当认定为工伤：(8)因公外出期间，由于工作原因遭受交通事故……造成伤害或者失踪的……；(9)在上下班的规定时间和必要路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”。劳动部的这一规定较前有了较大的进步，职工因公外出发生交通事故只要与工作相关联均可认定为工伤；但是对职工在上下班途中发生交通事故，认定为工伤尚需符合时间、路线及所负责任程度的规定。
③应当认定阶段(二十一世纪初至今)
2004年1月1日，国务院《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(5)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明；(6)在上下班途中，受到机动车事故伤害的”。可见对职工因公外出期间发生事故认定为工伤，《工伤保险条例》基本采纳了劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的规定；但对职工在上下班途中发生交通事故认定为工伤的，《工伤保险条例》则取消了《企业职工工伤保险试行办法》所规定的限制条件。
从以上立法具体规定看，立法对工伤事故的认定范围、认定条件有着一个逐渐放宽、扩大的过程，体现了立法的逐渐进步和对劳动者法律保护的逐步加大的趋势。
2、关于因交通事故导致的工伤事故赔偿模式，有关规定也可以分为三个阶段：
①兼得模式逐渐发展成为混合模式（二十世纪六十年代到九十年代）
1962年11月27日，公安部办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》规定“职工因交通事故死亡，除由职工原单位按劳动保险条例抚恤外，由于肇事人一般都负有一定的事故责任，肇事单位应根据其所负责任大小和死者家属生活上的实际困难，给一定数量的补助费……”。同日，最高人民法院办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》规定“关于职工因交通事故死亡后，原单位和肇事单位如何抚恤的问题，我们意见，除原单位按照劳动保险条例的规定给予抚恤外，一般的仍可根据具体情况由肇事单位另发给一定数额的补助费”。1963年2月12日，全国总工会生活办公室《对职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》中采纳了公安部办公厅、最高人民法院办公厅的上述意见②。1964年5月，全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题补充解答》第9问“问：职工因交通事故死亡后，原单位和肇事单位如何抚恤？答：职工因交通事故造成死亡后，肇事单位应根据肇事人员所负责任大小，给予家属一定的补偿费，职工的原单位还应按劳动保险条例规定发给应得的待遇”。1983年3月2日，全国总工会生活保险部《关于职工因交通事故死亡后有关待遇支付问题的复函》仍然重申了1962年11月27日公安部办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》的规定③。
由以上规定可见，从二十世纪六十年代到八十年代在长达二十多年的时间里，因非本单位责任发生的交通事故造成职工死亡的，除肇事单位应按责任大小承担一定补偿外，职工单位还应按国家规定给予职工家属享受劳动保险待遇；因而，在此期间因非本单位责任发生的交通事故造成职工死亡的，职工家属获得赔偿的模式应当为兼得模式。但是，对于发生因本单位责任而造成职工死亡的交通事故，职工单位应当如何承担责任，却未作出规定。
1980年6月25日，全国总工会劳动保险部《关于乘坐本单位汽车外出发生车祸死亡的职工是否发给补助费问题的复函》规定“乘坐本单位汽车而造成死亡事故，只按因工死亡处理即可。不能再发给补助费”。由此在因非本单位责任发生交通事故造成职工死亡的赔偿采用兼得模式的基础上，对发生因本单位责任造成职工死亡的交通事故赔偿作出以上相应规定，赔偿模式已发展成为混合模式。
②补充模式（二十世纪九十年代中期到二十一世纪初）
1996年8月12日，劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第二十八条对由于交通事故引起的工伤及交通事故赔偿与工伤保险待遇竞合作出了明确规定，这是我国立法第一次以行政规章的形式且在同一部立法中较为全面地对交通事故赔偿与工伤保险待遇竞合劳动者或者其近亲属如何获得赔偿做出的明确规定，由此改变了实行三十多年的由兼得模式发展而成的混合模式，确立了补充模式。
③混合模式（二十一世纪初至今）
2004年1月1日，国务院《工伤保险条例》的实施宣告了劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的废止，但是国务院《工伤保险条例》对职工因交通事故导致的工伤如何获得赔偿却没有作出规定。2004年5月1日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》实施，该司法解释第十二条的规定重新确定了因交通事故引起的职工工伤赔偿采取的是混合模式。
从以上我国立法关于因交通事故导致工伤事故赔偿规定的历史沿革看，不同时期的规定之中折射出两个显著特征：
吉林省白山市人民政府


第13号


白山政令[2005]13号


《白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定》已经2005年9月21日市政府第8次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。





市 长

二○○五年十二月九日





　　　　　　　白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定

　　为进一步扩大对外经济技术合作，更加积极、有效地吸引资金，把开发区建成我市特殊政策区，形成新的经济增长点，在全市率先实现跨越式发展，根据国家有关法律、法规及政策规定，结合开发区实际，制定本规定。

　　一、税收政策

　　第一条　新办工业生产型企业，经营期在10年以上，固定资产投资在500万元以上的，经申报核准，自投产之日起，前3年内企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分和第4年至第6年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分的50%；经营期在10年以上，固定资产投资在100万元以上500万元以下的，经申报核准，自投产之日起，前3年内企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分，由财政部门建立企业发展基金，按年度拨付给企业，专项用于企业的技术创新和新产品开发。
　　第二条　新办非生产型企业，经营期在10年以上，年缴纳税额在100万元（含100万元）以上的，自营业年度起，前3年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分；经营期在10年以上，年缴纳税额在10万元以上100万元以下的，自营业年度起，前2年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分，由财政部门建立企业发展基金，按年度拨付给企业，专项用于企业的发展和创新。
　　第三条　凡是经省级以上单位认定的高新技术企业，自认定之日起，除享受《吉林省人民政府关于加快发展高新技术产业若干规定》（吉政发〔1998〕18号）的有关政策外，同时享受5年内缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分由财政按年度拨付给企业的政策。
　　第四条　凡在工业集中区投资兴办的产品出口型企业，除享受国家规定的有关政策外，出口产品值达到企业全部产品产值50%以上的，企业当年缴纳的所得税、增值税地方留成部分的50%，由财政按年度拨付给企业。
　　第五条　凡是在工业集中区投资兴办的基础设施项目和社会公益项目，自经营之日起，前5年缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分和第6年至第10年缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分的50%，由财政按年度拨付给企业；在建设过程中的资金缺口，可以用基础设施项目的收费权或收益权作为质押向银行申请贷款。

　　二、土地政策

　　第六条　投资新办固定资产500万元以上的生产型企业，经营期在10年以上的，经批准，按项目建设用地收取的土地出让金地方留用部分的50%返还企业（不含支付集体、农民的土地补偿费用）；也可以采用国有土地使用权作价入股或作价出资的方式提供国有土地使用权。交纳土地出让金确有困难的，经批准，应当签订合同，对地方留用部分可以实行分期交付。
　　第七条　外商投资企业投资在100万美元以上，经营期在10年以上的，其土地出让金地方收入部分全额返还。
　　第八条　开发区工业集中区内对同时达到下列条件的生产加工企业给予更优惠的土地出让政策：
　　（一）总投资1000万元以上的绿色食品加工产业，总投资2000万元以上的林木深加工产业，总投资3000万元以上的医药产业，总投资5000万元以上的煤炭及矿产品深加工产业。
　　（二）绿色食品加工产业及林木深加工产业单位面积每平方米投资700元以上，煤炭及矿产品深加工产业单位面积每平方米投资1000元以上，医药产业单位面积每平方米投资1500元以上。
　　第九条　对于国际国内500强企业或投资规模大、科技含量高、效益好的企业以及重要的基础设施建设项目，可以采取一事一议的办法，给予特殊优惠。

　　三、收费政策

　　第十条　开发区工业集中区内的生产型工业企业所涉及的各项行政事业性收费全部免收。

　　四、奖励政策

　　第十一条　对引进资金的中介单位和个人在资金全部到位后，按下列规定给予一次性奖励：
　　（一）引进无偿资金的，奖励引进资金额的15～20%。其中：引进国家投资或中央财政无偿拨款的，奖励实际投资或拨款额的15%；引进国内外无偿捐赠的，奖励实际捐赠额的20%。
　　（二）引进国内外无息有偿资金的，按其使用年限不同给予2～8%的奖励。其中：使用期在1至3年（含3年）的，奖励2%；3至5年（含5年）的，奖励4%；5至10年（含10年）的，奖励6%；10年以上的，奖励8%。引进国债贴息资金的，奖励实际引进额的3%。
　　（三）引进国内外与银行同期固定资产贷款利率相同的资金的，按其使用年限不同给予引进资金额0.5～3%的奖励。其中：使用期在1至3年（含3年）的，奖励0.5%；3至5年（含5年）的，奖励1%；5至10年（含10年）的，奖励1.5%；10至15年（含15年）的，奖励2%；15年以上的，奖励3%。
　　（四）引进国内外低于银行同期固定资产贷款利率的资金，视其使用年限和利率差的不同，给予相应奖励。参照本条第（三）项的规定，利率每下降一个百分点，奖励增加0.5个百分点。
　　第十二条　为开发区工业集中区引进项目的，在项目建成一个月内，按实际引进资金的5～8‰给予一次性奖励。其中：经营期在20年以下的奖励5‰；20年以上的奖励8‰。
　　第十三条　对国家机关及其公务员和金融机构及工作人员引进资金的，可根据情况给予适当的精神和物质奖励。
　　第十四条　奖金支付按照“谁受益、谁支付”的原则执行。兴办合资、合作企业的奖金由引入方支付；兴办独资企业的，奖金从财政返还的企业发展基金中支付；兴办非营利性公益事业的，由财政支付。
　　第十五条　奖励的实施，由开发区经济贸易发展局负责会同有关部门进行审核，报开发区管委会批准。

　　五、服务承诺

　　第十六条　开发区为前来兴办企业的投资者提供优质服务，实行一站式办公，一条龙跟踪服务。

　　六、其它

　　第十七条　对已享受税收、土地等优惠政策的企业，如未达到相关标准和经营年限的，应全额补缴所减免的税费及土地补偿费用和出让金等相关费用。
　　第十八条　本规定的未尽事宜及重大投资建设项目和重大事项，由开发区管委会采取“一事一议、特事特办”的办法，另行研究其鼓励支持政策。
　　第十九条　本规定由白山经济开发区管委会负责解释。
　　第二十条　本规定自发布之日起施行。